УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
(Материалы подготовлены специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
1.1. Конституция Республики Дагестан
1.1.1. Конституция Республики Дагестан является Основным законом Республики Дагестан. Все остальные законы и иные нормативно-правовые акты республики не должны противоречить Конституции.
Конституция Республики Дагестан вступила в силу со дня официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Дагестанская правда", а также "Собрание законодательства Республики Дагестан".
Основание: Конституция
Республики Дагестан (принята Конституционным Собранием 10.07.2003), Закон
Республики Дагестан от 16.04.1997 № 8.
1.2. Законы Республики Дагестан
1.2.1. С 30.06.2004 по настоящее время законы Республики Дагестан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Законы Республики Дагестан вступают в силу после их официального опубликования, если не указан иной срок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: газета "Дагестанская правда", а также "Собрание законодательства Республики Дагестан".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статьи 59
и 62
Закона РД от 16.04.1997 № 8.
1.2.2. С 30.04.1997 по 29.06.2004 законы Республики Дагестан вступали в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами, нормативными правовыми актами не установлен иной срок.
Законы Республики Дагестан, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступали в силу через десять дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Дагестанская правда", а также "Собрание законодательства Республики Дагестан".
Основание: статьи 59
и 62
Закона РД от 16.04.1997 № 8.
1.3. Акты Президента Республики Дагестан
1.3.1. Президент Республики Дагестан издает указы и распоряжения.
С 11.08.2007 по настоящее время акты Президента Республики Дагестан, имеющие нормативный характер, вступают в силу со дня подписания.
Акты Президента Республики Дагестан, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Дагестан, подлежат обязательному официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.
Официальные источники опубликования: газета "Дагестанская правда", а также "Собрание законодательства Республики Дагестан".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Указ
Президента РД от 09.08.2007 № 110.
1.3.2. До 10.08.2007 порядок вступления в силу актов Президента Республики Дагестан законодательно установлен не был.
1.4. Акты Правительства Республики Дагестан
1.4.1. С 25.06.2006 по настоящее время постановления Республики Дагестан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня официального опубликования.
Иные постановления Республики Дагестан, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня подписания, если в самом акте не указан иной срок.
1.4.2. С 30.03.2009 постановления Правительства Республики Дагестан подлежат опубликованию.
Официальные источники опубликования: газета "Дагестанская правда", а также "Собрание законодательства Республики Дагестан".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
РД от 07.06.2006 № 33, Постановление
Правительства РД от 30.03.2009 № 87.
1.5. Акты Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан
]]>
Акты РСТ РД вступают в силу в установленном законодательством порядке.
Нормативные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты Республики Дагестан, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Основание: Закон
РД от 16.04.1997 № 8.
1.6. Устав муниципального образования "город Махачкала"
Устав муниципального образования "город Махачкала" принимается Махачкалинским городским Собранием.
Устав подлежит официальному опубликованию в течение 10 дней после государственной регистрации и вступает в силу после их официального опубликования, а Глава городского округа в течение 10 дней представляет сведения о соблюдении указанного порядка в федеральный орган юстиции.
Основание: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Устав
города Махачкалы (принят решением
Махачкалинского городского Собрания от 28.03.2008 № 9-1).
1.7. Решения Махачкалинского городского Собрания
Решение о местном бюджете вступает в силу со дня его опубликования, если в нем не предусмотрен иной порядок.
Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Решение о назначении выборов официально публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Правовые акты вступают в силу после их официального опубликования, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок вступления их в силу.
Правовые акты Республики Дагестан, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Основание: Закон
РД от 16.04.1997 № 8, Устав
города Махачкалы (принят решением
Махачкалинского городского Собрания от 28.03.2008 № 9-1), Решение
Махачкалинского городского Собрания от 30.05.2008 № 10-4.
1.8. Правовые акты Администрации города Махачкалы
Правовые акты вступают в силу после их официального опубликования, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок вступления их в силу.
Правовые акты Республики Дагестан, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Основание: Закон
РД от 16.04.1997 № 8.
1.9. Акты о налогах и сборах
С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение - вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии со статьей 59
Закон Республики Дагестан от 16.04.1997 № 8 "О нормативных правовых актах Республики Дагестан" официальным опубликованием закона и иного нормативного правового и правового акта Республики Дагестан признается первая публикация их полного текста в газете "Дагестанская правда", а также в "Собрание законодательства Республики Дагестан".
Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Дагестанской правде", и в "Собрание законодательства Республики Дагестан", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в "Собрание законодательства", проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата "Собрания законодательства", определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата "Собрания законодательства Республики Дагестан" более ранняя, чем дата газеты "Дагестанская правда", то и нужно определять первую публикацию по "Собранию законодательства".
При этом следует отметить, что в случае опубликования документа сначала в "Собрание законодательства", а затем в газете также может возникнуть проблема с определением даты публикации по "Собранию законодательства".
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Республики Дагестан используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что, если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что, если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Закон
Республики Дагестан от 16.04.1997 № 8 (статья 59) четко определено, что официальным опубликованием закона и иного нормативного правового и правового актов Республики Дагестан признается первая публикация их полного текста в газете "Дагестанская правда", а также в "Собрание законодательства Республики Дагестан".
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация.
Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Махачкалы. Например, решение Решение
Махачкалинского городского Собрания от 23.09.2009 № 20-1 опубликовано в следующих источниках:
"Махачкалинские известия", № 38, 02.10.2009
"Махачкалинские известия", № 39, 09.10.2009
"Махачкалинские известия", № 40, 16.10.2009
"Махачкалинские известия", № 41, 23.10.2009
"Махачкалинские известия", № 42, 30.10.2009
"Махачкалинские известия", № 43, 06.11.2009
"Махачкалинские известия", № 45, 20.11.2009
То есть для определения даты вступления в силу следует принимать дату последней публикации - 20.11.2009.
