ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2006 г. № 264
О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
УЧЕТА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
(в ред. Постановления
Правительства РД
от 18.09.2007 № 258(ред. 21.11.2007))
Правительство Республики Дагестан отмечает, что органами исполнительной власти Республики Дагестан совместно с органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами принимаются необходимые меры по созданию условий для обеспечения повышения занятости населения.
Так, рост индекса выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики республики, увеличение количества создаваемых рабочих мест и численности работающих граждан за последние 3 года способствовали стабилизации положения дел на рынке труда в Республике Дагестан. Увеличение численности работающих отмечается в следующих отраслях; транспорт и связь, торговля, общественное питание, сельское хозяйство. На отдельных промышленных предприятиях, освоивших производство конкурентоспособной продукции, обеспечивается не только восстановление числа рабочих мест, но и прирост численности работников. Численность занятых в частном секторе экономики увеличилась с 385,6 тыс. чел. в 2000 году до 527,8 тыс. чел. в 2005 году. В целом за 2003-2005 годы численность занятых в экономике республики возросла на 92,6 тыс. чел., в том числе за 2005 год - на 46,9 тыс. чел., достигнув 873,4 тыс. чел., в результате чего уровень зарегистрированной безработицы в Республике Дагестан сохраняется в пределах 4,6-4,7 процента экономически активного населения против 4,6-10,6 процента по республикам Северного Кавказа и 5,9 процента в среднем по Южному федеральному округу.
В то же время применяемая органами государственной статистики методология расчета численности занятых и безработных граждан, рекомендованная Международной организацией труда, отсутствие нормативно-правовой базы, позволяющей осуществлять в полном объеме учет занятых граждан, а также граждан, имеющих незарегистрированный заработок (доход) и не нуждающихся в связи с этим в трудоустройстве, не позволяют объективно отражать в условиях республики реальное положение дел на рынке труда.
Проведенный Министерством труда и социального развития Республики Дагестан с участием органов местного самоуправления и государственной статистики по состоянию на 1 июня 2006 года мониторинг численности занятого населения, а также населения, не имеющего работы или заработка (дохода) и нуждающегося в трудоустройстве, свидетельствует о том, что в муниципальных районах из общей численности реально занятых граждан 166,1 тыс. чел., или 28,6 процента имеют незарегистрированный постоянный заработок (доход). При этом из 170,9 тыс. чел., относимых по применяемой методологии к незанятому населению, 74,3 тыс. чел. составляют женщины, занятые домашним хозяйством (воспитанием детей) и не нуждающиеся в трудоустройстве, и лишь 96 тыс. чел., или 14 процентов экономически активного населения могут быть отнесены к не имеющим работы (заработка) и нуждающимся в трудоустройстве против 24,1 процента в целом по Республике Дагестан, определенных органами государственной статистики по методологии Международной организации труда.
Анализ результатов мониторинга выявил ряд недостатков в обеспечении учета реально занятых граждан, в числе которых отсутствие полноты охвата статистическим учетом деятельности хозяйствующих субъектов и лиц, ведущих предпринимательскую деятельность, некачественное ведение в администрациях сельских поселений книг похозяйственного учета.
Администрациями муниципальных образований не уделяется должного внимания вопросам учета использования трудовых ресурсов, а также количества вновь созданных (создаваемых) рабочих мест. Не ведется учет занятых и неработающих граждан в разрезе муниципальных образований и органами государственной статистики.
Администрации сельских поселений зачастую не располагают данными о зарегистрированных на территории соответствующего населенного пункта частных предприятиях, гражданах, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Различные подходы к учету занятости граждан, в том числе в частном секторе экономики, приводят к тому, что министерства и ведомства Республики Дагестан, администрации муниципальных районов пользуются противоречивыми сведениями по одним и тем же показателям.
Значительная часть граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, не имеет документов, подтверждающих право на аренду или владение землей для сельскохозяйственного использования (ведения личного подсобного хозяйства). Отсутствие должного учета позволяет отдельным категориям населения необоснованно претендовать на меры государственной социальной поддержки, предусмотренные для неработающих граждан.
В целях обеспечения полноты учета численности реально занятых граждан, а также граждан, не имеющих работы или заработка (дохода) и нуждающихся в трудоустройстве, и объективной оценки положения дел на рынке труда Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Министерству экономики Республики Дагестан:
включить в статистический заказ на обеспечение органов государственной власти статистической информацией на 2007 год и последующие годы проведение ежегодного мониторинга численности реально занятых граждан, а также граждан, не имеющих работы, заработка (дохода) и нуждающихся в трудоустройстве, в разрезе населенных пунктов, муниципальных районов и городских округов;
в двухмесячный срок внести в Правительство Республики Дагестан согласованные предложения по организации ведения администрациями муниципальных образований учета по системе показателей, характеризующих положение дел в экономике и социальной сфере;
совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Дагестан провести анализ реализации федеральных и республиканских целевых программ, инвестиционных проектов с целью повышения эффективности и скоординированности действий по созданию и сохранению рабочих мест;
учитывать показатель прироста рабочих мест в качестве одного из основных индикаторов при подведении итогов экономического и социального развития муниципальных районов и городских округов за соответствующий период.
2. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан совместно с администрациями муниципальных образований содействовать трудоустройству незанятых трудовой деятельностью граждан в других регионах Российской Федерации, в том числе в рамках соответствующих договоров.
3. Министерствам и ведомствам Республики Дагестан в месячный срок направить в Министерство экономики Республики Дагестан предложения по организации ведения администрациями муниципальных образований учета по системе показателей, характеризующих положение дел в экономике и социальной сфере (по курируемым вопросам).
4. Рекомендовать Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан:
в месячный срок внести в Правительство Республики Дагестан согласованные с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Дагестан предложения по системе показателей, подлежащих включению в книги похозяйственного учета на 2007-2011 годы, с соответствующими рекомендациями по ведению похозяйственного учета администрациями сельских поселений;
в рамках статистического заказа на обеспечение органов государственной власти статистической информацией проводить ежегодное обследование (мониторинг) численности реально занятых граждан, а также граждан, не имеющих работы, заработка (дохода) и нуждающихся в трудоустройстве, в разрезе муниципальных районов и городских округов.
5. Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан обеспечивать совместно с Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка и администрациями муниципальных образований ежеквартальную сверку данных о гражданах, занятых в индивидуальном секторе аграрного производства (крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства), на частных (малых) предприятиях, а также индивидуальной трудовой деятельностью на территории муниципального образования.
6. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан:
в двухмесячный срок разработать и утвердить схему создания новых рабочих мест в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по муниципальным районам в разрезе сельскохозяйственных предприятий для последующего учета количества создаваемых рабочих мест и снижения уровня общей безработицы в сельской местности;
совместно с органами государственной статистики и администрациями муниципальных образований обеспечивать учет численности граждан, занятых в сельскохозяйственном производстве, в разрезе сельских поселений и конкретных сельхозпроизводителей.
7. Рекомендовать администрациям муниципальных образований:
провести необходимую работу по организации ведения учета по системе показателей, характеризующих положение дел в экономике и социальной сфере;
провести инвентаризацию книг похозяйственного учета на предмет полноты их заполнения и определить конкретных должностных лиц, ответственных за осуществление похозяйственного учета на уровне муниципального образования;
совместно с соответствующими подразделениями Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Дагестан принимать необходимые меры по обеспечению полноты учета мигрирующего населения;
совместно с налоговыми и правоохранительными органами и подразделениями Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Дагестан не реже одного раза в квартал проводить сплошной учет численности работников рынков и других объектов малого предпринимательства с целью выявления лиц, занимающихся на территории муниципального образования предпринимательской деятельностью без соответствующей регистрации;
систематически доводить до сведения заинтересованных администраций сельских поселений информацию о зарегистрированных на соответствующих территориях частных предприятиях и гражданах, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
обеспечивать учет вновь созданных (создаваемых) рабочих мест на соответствующей территории, в том числе в рамках реализации инвестиционных проектов и программ;
ускорить выдачу гражданам, занимающимся сельскохозяйственным производством, документов, подтверждающих их право на аренду или владение землей.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
Ш.ЗАЙНАЛОВ
