ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 1998 г. № 214
О МЕРАХ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
И ЭКОНОМИИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
(в ред. Постановления
Правительства РД
от 20.01.1999 № 12)
Правительство Республики Дагестан отмечает, что исполнение консолидированного бюджета Республики Дагестан на протяжении 1994-1997 годов проходило крайне напряженно. Нет стабилизации и в текущем году. Продолжающийся кризис в производственном секторе адекватно отразился на наполнении доходной и исполнении расходной частей республиканского бюджета РД. Налоговый потенциал республики, в силу изменившихся экономических обстоятельств, претерпел существенные структурные сдвиги и не обеспечивает минимальные потребности республиканского бюджета РД. Резко ухудшилась расчетно - платежная дисциплина. Высокий уровень дотационности бюджета Республики Дагестан требует жесткого режима экономии бюджетных средств.
Собственные доходы консолидированного бюджета Республики Дагестан за 9 месяцев текущего года выполнены на 45 проц. к плану года, республиканского бюджета РД - на 27,5 проц., в том числе в денежном выражении на 4 процента. Остальная сумма налогов и сборов в республиканский бюджет РД обеспечена методом взаимозачетов и налоговыми освобождениями по государственным республиканским обязательствам.
Принимаемые органами налоговых служб и администрациями районов и городов меры по повышению собираемости налоговых платежей в бюджеты недостаточны и не дают должных результатов. Несмотря на сохраняющийся высокий уровень недоимки в сумме 240 млн. рублей органы местного самоуправления продолжают предоставлять налоговые льготы.
Мощности предприятий, вырабатывающих водку, используются всего на 5 проц. и в республике продолжаются выпуск и реализация нелегальной алкогольной продукции.
Не достигнуто предусмотренное поступление налоговых платежей в бюджеты за счет расширения сферы применения упрощенной системы налогообложения субъектов малого предпринимательства. Не обеспечен возврат средств, выданных хозяйствующим субъектам в виде бюджетных ссуд и кредитов, включая товарный.
Исполнение республиканского бюджета Республики Дагестан находится практически в полной зависимости от федерального бюджета. При планируемом трансферте и финансовой помощи на 1998 год в сумме 3799 млн. рублей получено в счет текущего года за 9 месяцев 1998 г. 1308 млн. рублей или 34,4 процента. До настоящего времени не решена проблема разблокирования Технического порядка расчетов федерального бюджета по оказанию финансовой помощи для покрытия дефицита бюджета Республики Дагестан в счет реструктурированной задолженности по налогам и платежам АО "АвтоВАЗ".
Консолидированный бюджет РД по расходам за 9 месяцев исполнен в сумме 1618,9 млн. рублей при плане 5261 или на 30,7 процента, республиканский бюджет РД - на 28,3 проц. к годовым назначениям. В общей сумме произведенных расходов республиканского бюджета РД защищенные статьи составляют 58 процентов.
В первоочередном порядке финансировались заработная плата с начислениями и детские пособия.
В силу ограниченных возможностей республиканского РД и местных бюджетов задолженность по состоянию на 1 октября 1998 г. по детским пособиям составляет 360,2 млн. рублей, оплате коммунальных услуг - 365,6 млн. рублей.
В условиях недостаточности финансовых ресурсов не обеспечено целевое и эффективное использование бюджетных средств. Мероприятия по совершенствованию системы и структуры органов государственной власти и управления с целью сокращения численности и расходов на их содержание министерствами и ведомствами РД, администрациями районов и городов проводятся неэффективно. В 22 администрациях районов и городов допущен перерасход по фонду оплаты труда работников на общую сумму 2361 тыс. рублей или на 19 проц. к утвержденному лимиту.
Практически не обеспечена потребность в расходах на питание, медикаменты, компенсации за книгоиздательскую продукцию, удешевление питания школьников, коммунальные услуги специалистам на селе, предоставление льгот ветеранам и инвалидам, годовая потребность в которых в целом по республике составляет порядка 500 млн. рублей.
Проведение мероприятий по инвентаризации бюджетной сети является настоятельной необходимостью и должно способствовать мобилизации налоговых платежей и сборов, обеспечению жесткого режима экономии государственных средств.
В целях наращивания налогового потенциала и создания условий для реального исполнения расходной части республиканского бюджета РД Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу
по мобилизации доходов и обеспечению экономии государственных расходов (далее - Программа).
Координацию исполнения мероприятий Программы возложить на Межведомственный совет Республики Дагестан по государственному финансовому контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и других обязательных платежей в республиканский бюджет Республики Дагестан.
Министерству финансов РД в двухнедельный срок внести в Правительство Республики Дагестан План организационно-технических мероприятий по выполнению Программы с указанием конкретных исполнителей и сроков.
Администрациям районов и городов обеспечить разработку и принятие аналогичных Программ, установив персональную ответственность за их исполнение.
2. Поручить министру финансов РД Гамидову А.М. заключить от имени Правительства Республики Дагестан с администрациями районов и городов соглашения о мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджетам районов и городов за счет средств республиканского бюджета РД.
3. Считать основным направлением бюджетно-налоговой политики на текущий и последующие годы наращивание налогового потенциала и обеспечение наиболее полного сбора запланированных объемов налоговых платежей. Признать необходимым, в условиях отсутствия реального наполнения бюджета, осуществление расчетов по бюджетным обязательствам посредством использования двойных складских свидетельств и государственных республиканских обязательств, а также зачетных операций.
4. Государственной налоговой инспекции по РД:
провести инвентаризацию налоговых льгот, предоставленных решениями органов местного самоуправления, и при необходимости внести предложения об их отмене;
установить налоговым органам на местах задания по сокращению недоимки, образовавшейся по состоянию на 1 сентября 1998 г., до конца года на 20 процентов.
Рекомендовать представительным органам местного самоуправления районов и городов проинвентаризировать принятые ими решения по предоставлению предприятиям и организациям налоговых льгот.
5. Управлению Федерального казначейства по РД обеспечить неукоснительное зачисление регулирующих федеральных налогов на счет республиканского бюджета Республики Дагестан по нормативам, установленным Законом
РД "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 1998 год" с последующими изменениями и дополнениями к нему.
6. Государственной налоговой инспекции по РД, Управлению Федеральной службы налоговой полиции РФ по РД, Министерству государственного имущества РД по представлению Министерства финансов РД в двухмесячный срок завершить работу по обращению взыскания на имущество предприятий - должников на сумму невозвращенных бюджетных средств. Предложить предприятиям и организациям, имеющим задолженность перед республиканским бюджетом РД по бюджетным ссудам, товарным и долгосрочным кредитам, произвести возврат бюджетных средств в полном объеме поставками продовольствия и товарами первой необходимости по фиксированным ценам согласно перечню для обеспечения ими малоимущих слоев населения и закрытых учреждений республики.
7. Министерству государственного имущества РД в месячный срок изучить состояние использования нежилого государственного фонда республики и внести в Правительство Республики Дагестан предложения по его эффективному использованию.
8. Разрешить Правительству Республики Дагестан привлекать средства целевых бюджетных фондов - Территориального дорожного фонда РД, Экологического фонда РД, Дагестанского республиканского фонда социальной поддержки населения для создания государственного финансового резерва.
9. Обратить внимание руководителей министерств и ведомств РД, своевременно не представивших материалы с предложениями по реструктуризации бюджетных расходов или представивших их не в полном объеме, на необходимость соблюдения исполнительской дисциплины.
Обязать руководителей министерств и ведомств РД, учреждений и организаций, состоящих на республиканском бюджете РД:
обеспечить режим экономии бюджетных средств, имея в виду соблюдение штатно-сметной дисциплины, недопущение нецелевого использования бюджетных средств, привлечение дополнительных источников покрытия текущих расходов;
в 2-х недельный срок завершить проведение инвентаризации подведомственной бюджетной сети, разработать и представить в Министерство финансов РД и Министерство экономики РД соответствующие программы и мероприятия по экономии бюджетных средств.
Министерству финансов РД, Министерству экономики РД использовать представленный материал при формировании прогноза социально-экономического развития Республики Дагестан и республиканского бюджета Республики Дагестан на 1999 год.
10. В целях упорядочения расходов на содержание органов государственной власти и государственного управления Республики Дагестан:
утвердить предельную численность работников и лимиты количества служебного легкового автотранспорта органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления районов и городов согласно приложениям N№ 1
- 3
;
руководителям министерств и ведомств РД, главам администраций районов и городов пересмотреть действующие структуры аппаратов управления на предмет сокращения численности и фонда оплаты труда работников, расходов на их содержание, привести условия оплаты труда работников аппаратов в соответствие с действующими условиями оплаты труда.
11. Министерству внутренних дел РД привести структуру и штатную численность подразделений милиции общественной безопасности в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации", с учетом принятых Правительством Республики Дагестан решений.
12. Министерству экономики РД, Министерству финансов РД совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами РД:
в двухнедельный срок разработать методику определения лимитов потребления электро- и теплоэнергии, а также газа для бюджетных организаций и учреждений, финансируемых из республиканского бюджета РД, в расчете на 1 кв. метр занимаемой площади и других критериев оценки их деятельности;
]]>
