ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14.12.2009 г. N 451 ОБ ОТЧЕТЕ МИНИСТРА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ГАМИДОВА А.М. О РАБОТЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОПТИМИЗАЦИЮ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И ПОВЫШЕНИЕ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА

Правительство Республики Дагестан, заслушав отчет министра финансов Республики Дагестан Гамидова А.М. о реализации мер, направленных на оптимизацию бюджетных расходов и повышение их эффективности в условиях финансового кризиса, отмечает, что Министерством финансов Республики Дагестан в этом направлении проделана определенная работа.

В принятый в первом чтении Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" с учетом кризисного сценария вносились изменения в основные параметры в части снижения доходов и, соответственно, расходов в сумме 3743,7 млн. рублей. В составе поправок ко второму чтению и в течение года в рамках оптимизации расходов на содержание аппарата управления органов исполнительной власти республики расходы на государственное управление сокращены на 141,3 млн. рублей.

Расходы республиканского бюджета Республики Дагестан по материальным статьям затрат главных распорядителей сокращены в пределах 10 процентов, по республиканским целевым программам - на уровне 20 процентов, инвестиционные расходы, включая строительство и ремонт дорог, - в среднем на 10 процентов.

Продолжается работа по совершенствованию структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан, упразднению и ликвидации излишних звеньев, инвентаризации функций и полномочий государственных органов. Ликвидированы Центр прикладных технологий при Министерстве экономики Республики Дагестан, ГУ "Республиканский выставочно-маркетинговый центр "Дагестан-ЭКСПО" при Министерстве экономики Республики Дагестан и Департамент по закупкам и поставкам товаров для государственных нужд при Министерстве экономики Республики Дагестан.

Вместе с тем мероприятия по совершенствованию системы и структуры органов исполнительной власти и управления с целью сокращения численности и расходов на их содержание органами исполнительной власти Республики Дагестан проводятся недостаточно эффективно. Практически во всех органах исполнительной власти Республики Дагестан численность обслуживающего персонала содержится на договорной основе, при этом в ходе формирования структур предельная численность работников аппарата устанавливалась с учетом обслуживающего персонала.

Не в полной мере выполняется постановление Правительства Республики Дагестан от 24 октября 2001 г. № 222 "О вопросах структуры центральных аппаратов органов исполнительной власти Республики Дагестан", которым установлено, что штатная численность работников управлений в центральных аппаратах республиканских органов исполнительной власти не может быть менее 10 единиц, отделов - 4 единицы.

С целью перехода на финансирование расходов бюджета по результатам деятельности в республике принята Программа реформирования региональных и муниципальных финансов Республики Дагестан на 2007-2009 годы, которой предусмотрено внедрение современных методов управления общественными финансами на основе принципов бюджетирования по результатам.

Проведена работа по оценке возможности преобразования бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в негосударственные организации, в том числе автономные некоммерческие организации и автономные учреждения.

Во исполнение Плана мероприятий по предотвращению негативного влияния финансового кризиса на экономику и социальную сферу Республики Дагестан, утвержденного Советом по антикризисным мерам при Президенте Республики Дагестан 30 декабря 2008 г., внесены изменения в Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", предусматривающие реструктуризацию задолженности по бюджетным кредитам, выделенным юридическим лицам из республиканского бюджета Республики Дагестан.

В целях государственной поддержки реального сектора экономики путем предоставления государственных гарантий принят Закон Республики Дагестан от 11 марта 2009 года № 9 "О государственных гарантиях Республики Дагестан".

Для привлечения инвестиций в экономику республики, обеспечения доступности предприятий к кредитным ресурсам коммерческих банков принято постановление Правительства Республики Дагестан от 28 апреля 2009 года № 114 "Об утверждении Положения о порядке формирования и использования залогового фонда Республики Дагестан".

Предприятиям и индивидуальным предпринимателям, реализующим инвестиционные проекты с привлечением денежных средств кредитных организаций, за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предусмотренных на субсидирование части процентных ставок по привлеченным кредитам, по состоянию на 1 ноября 2009 года выделены средства в сумме 37589,9 тыс. рублей, что позволило привлечь для развития отраслей экономики республики заемные средства кредитных учреждений в сумме около 320 млн. рублей, или с превышением на 250 млн. рублей суммы предыдущего года.

На финансирование мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках Республиканской программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2008 г. № 374, в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2009 год предусмотрены средства в объеме 116 млн. рублей, что на 98 млн. рублей превышает объем средств, выделенных в 2008 году.

В соответствии с законодательством в рамках принятых целевых программ оказывается поддержка ипотечным заемщикам в части субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, полученным гражданами в кредитных организациях для приобретения жилья, реализуются дополнительные меры по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (государственных гражданских служащих Республики Дагестан, молодых семей, граждан, проживающих и работающих в сельской местности, детей-сирот).

В рамках антикризисных мер Правительством Республики Дагестан в 2009 году заключен ряд соглашений по реализации регионального инвестиционного проекта "Строительство стеклотарного завода "Анжи-Стекло" с участием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в сумме 1024700 тыс. рублей, средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 267540 тыс. рублей и открытого акционерного общества "Магистраль" - 2598320 тыс. рублей.

Принимаемые меры по сдерживанию роста непервоочередных и неприоритетных расходов, сокращению отдельных необязательных расходов, оптимизации бюджетных обязательств за счет повышения эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов позволили в полном объеме осуществлять в текущем году своевременное финансирование социально значимых расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Для обеспечения более эффективного расходования субвенций, передаваемых органам местного самоуправления, принято решение о создании при формировании проекта республиканского бюджета Республики Дагестан резерва средств в размере 5 процентов от общей суммы межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований с последующим их распределением между ними в установленном порядке.

По результатам проведенной инвентаризации действующей бюджетной сети, штатов и контингентов муниципальных районов (городских округов) приняты решения по реорганизации отдельных учреждений, сокращению штатной численности, в том числе в органах местного самоуправления, устранению неэффективных расходов.

В целом в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, за счет мероприятий, проведенных в 2009 году, сокращено 1106 штатных единиц, экономия средств составила более 55 млн. рублей.

В целом по муниципальным учреждениям на 36 единиц уменьшено количество автотранспорта, в том числе в органах местного самоуправления - на 21 единицу (экономия средств - 2027 тыс. рублей).

В целях дальнейшей реализации мер, направленных на оптимизацию бюджетных расходов и повышение их эффективности в условиях финансового кризиса, Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Принять к сведению отчет министра финансов Республики Дагестан Гамидова А.М. о работе по реализации мер, направленных на оптимизацию бюджетных расходов и повышение их эффективности в условиях финансового кризиса, и признать работу Министерства финансов Республики Дагестан по реализации указанных мер удовлетворительной.

принять необходимые меры по выполнению Плана мероприятий по предотвращению негативного влияния финансового кризиса на экономику и социальную сферу Республики Дагестан, утвержденного Советом по антикризисным мерам при Президенте Республики Дагестан 30 декабря 2008 г.;

совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан проанализировать республиканские целевые программы на предмет их оптимизации, в целях обеспечения финансированием в полном объеме приоритетных направлений;

обеспечить контроль за целевым расходованием бюджетных средств, принять соответствующие меры к получателям средств республиканского бюджета Республики Дагестан, допустившим нарушение бюджетного законодательства;

совместно с Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка продолжить работу по оказанию государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Республиканской целевой программой развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2008 года № 374;

совместно с Министерством экономики Республики Дагестан осуществлять государственную поддержку реального сектора экономики путем субсидирования в установленном порядке процентной ставки по привлекаемым заемным средствам в кредитных учреждениях, а также предоставления государственных гарантий Республики Дагестан в соответствии с Законом Республики Дагестан от 11 марта 2009 года № 9 "О государственных гарантиях Республики Дагестан";

совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан продолжить работу по обеспечению возврата средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Дагестан на возвратной основе.

3. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан обеспечить ежеквартальный переучет получателей мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг по их категориям с представлением соответствующей отчетности о фактически произведенных расходах на эти цели до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство финансов Республики Дагестан.

произвести анализ функций, нормативно закрепленных и фактически исполняемых органами исполнительной власти Республики Дагестан по закрепленным направлениям, оценку их необходимости или избыточности в целях исключения дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти и с учетом этого пересмотреть действующие структуры аппаратов управления на предмет сокращения их численности и расходов на содержание;

привести структуру аппаратов органов исполнительной власти Республики Дагестан в соответствие с постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 октября 2001 г. № 222 "О вопросах структуры центральных аппаратов органов исполнительной власти Республики Дагестан";

продолжить работу по инвентаризации бюджетных учреждений в муниципальных образованиях, в том числе показателей по сети, штатам и контингентам с целью дальнейшей оптимизации расходов;

осуществить расчет нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципальных районов, и довести их значения до сведения администраций поселений.

6. Рекомендовать администрациям муниципальных образований "Ботлихский район", "Гунибский район", "Бабаюртовский район", "Докузпаринский район", "Дахадаевский район", "Казбековский район", "Кайтагский район", "Буйнакский район", "Гумбетовский район", "Кизлярский район", "Каякентский район", "Цумадинский район", "Цунтинский район", "Сергокалинский район", "Магарамкентский район", "Бежтинский участок" обеспечить расходование средств на содержание органов местного самоуправления в пределах нормативов.