ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4.09.2009 г. N 291 О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ 24 ДЕКАБРЯ 2008 Г. N 437 "О МЕРАХ, ПРИНИМАЕМЫХ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН, ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, СНИЖЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ И ВЫВОДУ МАЛОГО БИЗНЕСА ИЗ "ТЕНИ"

Правительство Республики Дагестан отмечает, что органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан проведена определенная работа по реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 24 декабря 2008 г. № 437 "О мерах, принимаемых органами государственной власти Республики Дагестан, по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, снижению административных барьеров и выводу малого бизнеса из "тени" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2008, № 24, ст. 1112).

В соответствии с Республиканской целевой программой развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2008 г. № 374 "О Республиканской целевой программе развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2008, № 21, ст. 916) (далее - Программа), и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства осуществляется комплекс мероприятий, позволяющих малому и среднему бизнесу успешно развиваться в условиях финансового кризиса, а также снижающих существующие административные барьеры для его развития.

Объем финансирования Программы из средств республиканского бюджета Республики Дагестан в 2009 году увеличен почти в 6 раз по сравнению с 2007 годом и составляет 116 млн. рублей. В целях реализации мероприятий Программы Правительством Республики Дагестан приняты нормативные правовые акты, в соответствии с которыми субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается государственная поддержка.

Оборот малых предприятий в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличился на 12,5 проц. и составил 72,3 млрд. руб. Инвестиции в основной капитал малых предприятий возросли на 60,6 проц. и составили 3804,5 млн. рублей. Субъектами малого предпринимательства уплачены налоги в 2008 году в сумме 1127 млн. рублей.

В целях обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, а также легализации "теневого" бизнеса приняты Закон Республики Дагестан от 3 февраля 2009 года № 6 "О применении упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями на основе патента в Республике Дагестан" и Закон Республики Дагестан от 6 мая 2009 года № 26 "О ставке налога при применении упрощенной системы налогообложения", предусматривающий уменьшение налоговой ставки для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, с 15 до 10 процентов.

Министерством экономики Республики Дагестан организована работа Межведомственной комиссии по уточнению налогового потенциала муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан. Прирост к фактическому поступлению налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований за 2008 год составил 24 процента.

В результате проводимых правоохранительными и налоговыми органами мероприятий по легализации "теневого" бизнеса количество налогоплательщиков - физических лиц, уплачивающих налоги на территории Республики Дагестан, за 2008 год увеличилось на 4856 человек.

В целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим ремесленную деятельность, принято постановление Правительства Республики Дагестан от 6 мая 2009 г. № 127 "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2009, № 9, ст. 424).

Распоряжением Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан от 6 июля 2009 г. № 273-р утвержден Перечень государственного имущества Республики Дагестан, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Общая площадь объектов, включенных в данный Перечень, составляет 17703,2 кв. метра. Информация об утверждении указанного Перечня размещена на официальных сайтах Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан и Комитета Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка в сети Интернет, а также опубликована в газете "Дагестанская правда" от 9 июля 2009 г. N№ 225-226.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. № 182 "Об определении величины годовой арендной платы за пользование республиканским недвижимым имуществом" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2003, № 7, ст. 556; 2005, № 4, ст. 274) для субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих арендуемые помещения в производственных целях, применен льготный понижающий коэффициент, равный 0,75 к величине арендной платы. Кроме того, Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан заключены договоры аренды земельных участков общей площадью 684,1 тыс. га с 343 субъектами малого и среднего предпринимательства.

Органами исполнительной власти Республики Дагестан соблюдаются требования статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". За 2008 год с субъектами малого предпринимательства заключены контракты и сделки на сумму 3305,416 млн. рублей, что составило 30,0 проц. от общей стоимости заключенных контрактов и сделок.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами" Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка ведется республиканский реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Правоохранительными и налоговыми органами проводится недостаточная работа по легализации незаконной предпринимательской деятельности. Многие предприниматели, как и прежде, не оформляют трудовые отношения с работниками, остается низким уровень заработной платы. Определенная часть предпринимателей продолжает осуществлять свою деятельность в "тени", особенно это касается таких видов деятельности, как пошив швейных изделий, изготовление ювелирных изделий на дому, автотранспортные услуги, услуги актеров на торжествах и т.д.

Органами исполнительной власти Республики Дагестан, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей сфере управления, за исключением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, не образованы совещательные органы по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства.

Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан не разработана ведомственная целевая программа, направленная на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в агропромышленном комплексе.

Перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированы лишь в 12 муниципальных образованиях, 22 муниципальными образованиями представлена информация об отсутствии такого имущества.

Администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан не проведен совместно с советами предпринимателей мониторинг налоговых ставок на вмененный доход в целях установления реальных корректирующих коэффициентов базовой доходности для исчисления налога на вмененный доход. Сопоставление значений корректирующих коэффициентов базовой доходности К2, применяемых для исчисления единого налога на вмененный доход, установленных в муниципальных образованиях, входящих в одну группу, выявило различие значений в 23 раза. В муниципальных районах не уточнены значения коэффициента К2 по основным видам деятельности: розничная торговля, оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров, оказание услуг общественного питания через объекты организации общественного питания.

При исчислении налогового потенциала по транспортному налогу выявлены значительные расхождения данных о количестве транспортных средств, зарегистрированных в Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, с данными, представленными муниципальными образованиями.

Недостаточное внимание администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан уделяется вопросам упорядочения деятельности розничных рынков в соответствии с законодательством, десятки рынков функционируют стихийно.

1. Признать работу органов исполнительной власти Республики Дагестан, администраций муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 24 декабря 2008 г. № 437 недостаточной.

оказывать поддержку в приоритетном порядке субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся видами ремесленной деятельности, народными художественными промыслами, включенными в перечень видов ремесленной деятельности в Республике Дагестан, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 мая 2009 г. № 127;

совместно с Министерством финансов Республики Дагестан, иными заинтересованными сторонами разработать действенный механизм взаимодействия между коммерческими банками, Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка и субъектами малого предпринимательства по вопросам их кредитования, приемлемый для всех сторон;

совместно с Министерством финансов Республики Дагестан и Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан рассмотреть вопрос целесообразности проведения в установленном порядке за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан независимой оценки размера арендной платы за торговое место на розничных рынках республики с целью установления экономически обоснованного ее размера.

в двухмесячный срок разработать и утвердить положение об организации взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Республики Дагестан и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в работе по определению налогового потенциала муниципальных образований, а также график представления и согласования необходимой информации участниками этой работы;

4. Министерству финансов Республики Дагестан при формировании проекта республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год и на плановый период рассчитывать объемы дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан с учетом определенного налогового потенциала муниципальных образований.

5. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан принять меры по оказанию поддержки развития крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в агропромышленном комплексе.

произвести сверку количества зарегистрированных автотранспортных средств в муниципальных образованиях между Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Дагестан и их структурными подразделениями на местах с участием представителей Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и администраций муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан;

совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан применять в соответствии с законодательством меры административного и уголовного воздействия к субъектам малого предпринимательства, у которых заработная плата ниже установленного минимального размера оплаты труда;

Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан уточнить количество малых и средних предприятий в республике с учетом их соответствия условиям, определенным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федераций";

рассмотреть возможность финансирования мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан и принять участие в конкурсе на предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан местным бюджетам на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, проводимом Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка;

продолжить работу по определению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

по результатам проведенной рабочими мобильными группами инвентаризации субъектов малого предпринимательства произвести сверку данных о субъектах малого предпринимательства на территории муниципального образования с данными налоговых инспекций для выявления физических лиц, деятельность которых не зарегистрирована в установленном порядке;

представить в Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка информацию о результатах проведенной рабочими мобильными группами инвентаризации субъектов малого предпринимательства и сверки данных с данными налоговых инспекций;