РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
ЗАКОН
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
Принят Народным Собранием
Республики Дагестан
21 декабря 2004 года
(в ред. Законов Республики Дагестан
от 06.06.2005 № 21
, от 08.12.2005 № 55
, от 03.02.2006 № 6
,
от 04.04.2006 № 23
, от 03.11.2006 № 53
, от 29.12.2006 № 85
,
от 08.02.2007 № 2
, от 03.10.2007 № 36
, от 01.02.2008 № 6
,
от 10.06.2008 № 28
, от 29.12.2008 № 74
, от 11.03.2009 № 13
,
от 06.07.2009 № 49
)
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Конституцией
Республики Дагестан устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Республике Дагестан, обеспечивает государственные гарантии его осуществления.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Республики Дагестан.
2. Местное самоуправление в Республике Дагестан - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Дагестан, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2. Основные термины и понятия
1. Для целей настоящего Закона в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" используются следующие основные термины и понятия:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, сельсоветов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан;
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан;
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ;
межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом Республики Дагестан находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
2. В законах и иных нормативных правовых актах Республики Дагестан слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 3. Права граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации (далее - граждане) на территории Республики Дагестан осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Органы государственной власти Республики Дагестан обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Статья 4. Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Конституция
Республики Дагестан, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Республики Дагестан, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Республики Дагестан в области местного самоуправления
1. К полномочиям органов государственной власти Республики Дагестан в области местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Республике Дагестан в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Республики Дагестан и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Республики Дагестан, а также в пределах полномочий органов государственной власти Республики Дагестан по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Республики Дагестан в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Республики Дагестан в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Дагестан.
3. В случае противоречия Конституции
Республики Дагестан, закона Республики Дагестан, иного нормативного правового акта Республики Дагестан, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другие федеральные законы.
Статья 6. Муниципальные правовые акты
1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Республики Дагестан.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Республики Дагестан.
4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции
Республики Дагестан, законам, иным нормативным правовым актам Республики Дагестан.
5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт Республики Дагестан по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Дагестан, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта Республики Дагестан по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Дагестан разрешается соответствующим судом. В соответствии с федеральным законодательством до вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта Республики Дагестан или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Дагестан принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта Республики Дагестан, не допускается.
Статья 7. Межмуниципальное сотрудничество
1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в Республике Дагестан образуется Совет муниципальных образований Республики Дагестан.
2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований Республики Дагестан с муниципальными образованиями других субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Совет муниципальных образований Республики Дагестан может участвовать в образовании единого общероссийского объединения муниципальных образований.
3. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.
4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Статья 8. Официальные символы муниципальных образований
1. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Глава II
ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Территории муниципальных образований
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Республики Дагестан в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах.
1.1. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа осуществляется законами Республики Дагестан.
(часть первая.1 введена Законом
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Республики Дагестан в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 10. Границы муниципальных образований
1. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:
1) территория Республики Дагестан разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3
настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений;
2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);
6.1) законы Республики Дагестан, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений;
(п. 6.1 введен Законом
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
8) в соответствии с законами Республики Дагестан статусом сельского поселения с учетом плотности населения Республики Дагестан и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
9) утратил силу. - Закон
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13;
(см. текст в предыдущей редакции
)
10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;
11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;
12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
13) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами Республики Дагестан;
16) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.
1.1. Разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие границ и (или) статуса муниципальных образований, существующих на день такого разделения, положениям настоящей статьи, должно осуществляться одновременно с изменением границ и (или) преобразованием таких муниципальных образований в соответствии с положениями пункта 5 части 1
настоящей статьи.
(часть первая.1 введена Законом
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
2. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом Республики Дагестан при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами Республики Дагестан, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами Республики Дагестан.
При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.
(абзац введен Законом
Республики Дагестан от 01.02.2008 № 6)
Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа осуществляется законом Республики Дагестан.
(абзац введен Законом
Республики Дагестан от 01.02.2008 № 6)
3. К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории отдельных муниципальных районов Республики Дагестан, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень отдельных муниципальных районов Республики Дагестан, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению Президента Республики Дагестан, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 04.04.2006 № 23)
(см. текст в предыдущей редакции
)
4. К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории отдельных муниципальных районов Республики Дагестан, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень отдельных муниципальных районов Республики Дагестан, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью сельского населения, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению Президента Республики Дагестан, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 04.04.2006 № 23)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Статья 11. Изменение границ муниципального образования
1. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом Республики Дагестан по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Дагестан, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Дагестан для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Дагестан об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Дагестан. Закон Республики Дагестан об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 08.02.2007 № 2)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 23
настоящего Закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
2.1. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.
(часть вторая.1 введена Законом
Республики Дагестан от 01.02.2008 № 6)
3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 23
настоящего Закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
5. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10
настоящего Закона после установления законом Республики Дагестан границ поселений в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти Республики Дагестан процедуры изменения границ поселений.
Статья 12. Преобразование муниципальных образований
1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законом Республики Дагестан по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Дагестан, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Дагестан для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Дагестан о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Дагестан. Закон Республики Дагестан о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 08.02.2007 № 2)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 23
настоящего Закона, либо на сходах граждан.
3.1. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства Республики Дагестан, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.
(часть третья.1 введена Законом
Республики Дагестан от 01.02.2008 № 6)
4. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
5. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 23
настоящего Закона, либо на сходах граждан.
6. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом Республики Дагестан с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 23
настоящего Закона и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
8. Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3
, 4
, 5
, 6
настоящей статьи.
(часть восьмая введена Законом
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
Статья 12.1. Упразднение поселений
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
(см. текст в предыдущей редакции
)
(введена Законом
Республики Дагестан от 01.02.2008 № 6)
1. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Упразднение поселений осуществляется законом Республики Дагестан по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Дагестан или федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон Республики Дагестан об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
(часть третья введена Законом
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
Статья 12.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях
(введена Законом
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
1. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами Республики Дагестан по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Дагестан, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района. Закон Республики Дагестан о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
Глава III
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 13. Вопросы местного значения поселения
1. К вопросам местного значения поселения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(п. 5 в ред. Закона
Республики Дагестан от 01.02.2008 № 6)
(см. текст в предыдущей редакции
)
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
(п. 7.1 введен Законом
Республики Дагестан от 08.02.2007 № 2)
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
]]>В районах, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10 - 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом законодательства Республики Дагестан, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях;
2) до 31 марта 2005 года устанавливают законом Республики Дагестан численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года;
до 31 марта 2005 года устанавливают законом Республики Дагестан сроки полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, в которых в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 33
настоящего Закона, не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года в границах муниципальных образований, установленных в соответствии с требованиями настоящего Закона. При этом избранный глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования, если иное не будет установлено уставом муниципального образования;
до 30 апреля 2005 года определяют дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан) в порядке, установленном частью 5 статьи 33
настоящего Закона.
Выборы в органы местного самоуправления назначаются в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
В целях обеспечения подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований законом Республики Дагестан может предусматриваться:
формирование избирательных комиссий вновь образованных муниципальных районов и городских округов Народным Собранием Республики Дагестан, формирование избирательных комиссий вновь образованных городских и сельских поселений представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии;
осуществление территориальными избирательными комиссиями отдельных полномочий, связанных с обеспечением деятельности Избирательной комиссии Республики Дагестан по формированию избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных муниципальных районах, городских округах Народным Собранием Республики Дагестан либо избирательной комиссией, организующей выборы;
утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных городских и сельских поселениях представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения, либо избирательной комиссией, организующей выборы;
3) до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности Республики Дагестан имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.
(в ред. Законов Республики Дагестан от 08.12.2005 № 55
, от 11.03.2009 № 13
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
4) до 1 ноября 2005 года приводят в соответствие с требованиями главы 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законы Республики Дагестан, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями;
до 1 января 2006 года приводят в соответствие с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты Республики Дагестан;
5) содействуют созданию Совета муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".
(п. 5 в ред. Закона
Республики Дагестан от 08.12.2005 № 55)
(см. текст в предыдущей редакции
)
6) вправе при формировании конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) по контракту в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 36 настоящего Закона, назначить членов конкурсной комиссии в количестве, равном количеству членов, назначаемых представительным органом муниципального образования при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации представительным органом муниципального образования первого созыва, сформированным в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
(п. 6 введен Законом
Республики Дагестан от 06.06.2005 № 21)
2. До приведения нормативных правовых актов Республики Дагестан в соответствие с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанные акты действуют в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.
3. При утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований, указанных в пункте 1 части 1
настоящей статьи, допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2012 года.
(в ред. Законов Республики Дагестан от 08.12.2005 № 55
, от 11.03.2009 № 13
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
В случае, если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти Республики Дагестан до 1 марта 2005 года в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1
настоящей статьи, в соответствии с федеральным законодательством границы муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются:
на основании исторически сложившейся территории города (поселка), а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка);
в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка).
Правовой акт, которым в соответствии с абзацем пятым настоящей части утверждена граница муниципального образования в части территории, оспариваемой в суде, подлежит приведению в соответствие с решением суда.
4. В случае, если выборы органов местного самоуправления не назначены органами государственной власти Республики Дагестан в порядке и сроки, установленные статьей 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящей статьей, указанные выборы назначаются и проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
5. При определении структуры органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований применяется порядок, установленный частью 5 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6. Полномочия избранных в соответствии с абзацем вторым пункта 2 части 1
настоящей статьи глав муниципальных образований определяются уставами муниципальных образований в соответствии с частью 2 статьи 35
настоящего Закона.
7. Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
1) до 1 июля 2005 года приводят в соответствие с настоящим Законом уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
2) до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность Республики Дагестан находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Республики Дагестан в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года федеральными законами. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность Республики Дагестан до возникновения права собственности на передаваемое имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Республики Дагестан, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, Республики Дагестан.
(в ред. Законов Республики Дагестан от 08.12.2005 № 55
, от 11.03.2009 № 13
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3) до 1 января 2012 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 49 настоящего Закона и не переданного в соответствии с пунктом 2 настоящей части в федеральную собственность, собственность Республики Дагестан.
(п. 3 в ред. Законов Республики Дагестан от 03.02.2006 № 6
, от 11.03.2009 № 13
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
8. До приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящего Закона указанные акты действуют в части, не противоречащей Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящему Закону.
9. Органы местного самоуправления на территориях вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления, осуществляющих на этих территориях полномочия в соответствии с частью 4 статьи 78
настоящего Закона по вопросам местного значения, установленным для соответствующих муниципальных образований статьями 13 - 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Обязательства органов местного самоуправления, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Основания разграничения обязательств, возникающих в порядке правопреемства, а также порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются Правительством Российской Федерации.
10. В соответствии с пунктом 3 части 1, пунктом 3 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перераспределение имущества между Российской Федерацией, Республикой Дагестан, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 78
настоящего Закона.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 29.12.2008 № 74)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается законом Республики Дагестан.
11. До приведения иных законов Республики Дагестан в соответствие с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящего Закона указанные законы Республики Дагестан действуют в части, не противоречащей Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящему Закону.
Статья 80. О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Республики Дагестан
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон
Республики Дагестан от 12 мая 1996 года № 6 "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 1996, № 5, ст. 220);
Закон
Республики Дагестан от 4 декабря 1997 года № 20 "О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 1997, № 12, ст. 1660);
Закон
Республики Дагестан от 24 марта 1998 года № 12 "О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 1998, № 3, ст. 1867);
Закон
Республики Дагестан от 25 сентября 2000 года № 13 "О внесении дополнения в статью 20 Закона Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2000, № 9, ст. 694);
Закон
Республики Дагестан от 18 июня 2001 года № 18 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2001, № 6, ст. 419);
Закон
Республики Дагестан от 19 октября 2001 года № 28 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2001, № 10, ст. 751);
Закон
Республики Дагестан от 19 декабря 2002 года № 41 "О внесении дополнений в Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2002, № 12, ст. 915);
Закон
Республики Дагестан от 29 апреля 2003 года № 12 "О внесении изменения в статью 24 Закона Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2003, № 4, ст. 209).
Статья 81. О приведении нормативных правовых актов Республики Дагестан в соответствие с настоящим Законом
1. Государственному Совету Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
2. Нормативные правовые акты Республики Дагестан до приведения их в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Законом применяются в части, не противоречащей им.
Статья 82. О формировании правовой основы местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом
Правительство Республики Дагестан разрабатывает и представляет на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан:
проекты законов, обеспечивающих приведение законодательства Республики Дагестан, в том числе налогового и бюджетного, в соответствие с настоящим Законом;
проекты законов, обеспечивающих правовую защиту органов местного самоуправления.
Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
29 декабря 2004 г.
№ 43
