ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 24 июня 2013 г. № 175-р
1. Одобрить прилагаемую Концепцию
Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях Республики Дагестан на 2013-2018 годы.
2. Определить государственным заказчиком Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях Республики Дагестан на 2013-2018 годы (далее - Программа) Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы составит 87710,529 млн. рублей.
4. Конкретные объемы финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Дагестан ежегодно уточняются.
5. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан обеспечить разработку и внесение проекта Программы в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
М.МЕДЖИДОВ
Одобрена
распоряжением Правительства
Республики Дагестан
от 24 июня 2013 г. № 175-р
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОГРАММЫ ПОЭТАПНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2013-2018 ГОДЫ
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
Программы приоритетным задачам социально-экономического
развития Республики Дагестан
Концепция Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях Республики Дагестан на 2013-2018 годы (далее - Концепция) определяет направления и механизмы решения комплекса организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности работы в учреждениях, обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими государственных услуг (выполнения работ).
Концепция является основанием для разработки Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных учреждениях Республики Дагестан на 2013-2018 годы (далее также - Программа).
Одной из самых острых государственных проблем является низкая заработная плата работников государственных учреждений Республики Дагестан, оказывающих государственные услуги.
В настоящее время в Республике Дагестан в учреждениях социальной сферы работает свыше 183,2 тыс. человек, из них большая часть в сфере образования (120,4 тыс. человек), а также в сферах здравоохранения и предоставления социальных услуг (62,8 тыс. человек).
Системы оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан установлены в соответствии с Законом
Республики Дагестан от 7 апреля 2009 года № 25 "О новых системах оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан" и постановлением
Правительства Республики Дагестан от 28 апреля 2009 г. № 117 "О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан".
Введенные органами исполнительной власти Республики Дагестан в государственных учреждениях Республики Дагестан системы оплаты труда позволили реализовать более гибкие подходы к регулированию оплаты труда в зависимости от квалификации работников и сложности труда, существенно расширить самостоятельность учреждений в решении вопросов оплаты труда работников с одновременным повышением ответственности руководителей учреждения, повысить роль стимулирующих выплат, которые в настоящее время составляют в государственных учреждениях Республики Дагестан не менее 15 процентов от заработной платы в целом.
Введение новых систем оплаты труда позитивно повлияло на динамику заработной платы работников государственных учреждений Республики Дагестан.
Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан за 2012 год, соотношение средней заработной платы работников отраслей социальной сферы и средней заработной платы по Республике Дагестан составило: в сфере образования - 64,7 процента, или 8951,9 рубля, здравоохранения и предоставления социальных услуг - 80,5 процента, или 11190,9 рубля, в сфере организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - 133,2 процента, или 18406,2 рубля.
Практически при неизменной численности работников учреждений социальной сферы в период с 2007 по 2012 год среднемесячная начисленная заработная плата в учреждениях образования выросла в 2 раза, в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания - в 2,2 раза.
Практика применения новых условий оплаты труда показала, что в полной мере решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда удалось не для всех учреждений.
Во многих случаях показатели и критерии эффективности деятельности работников учреждений недостаточно проработаны, а их применение носит формальный характер. В системах оплаты труда работников сохранились ранее применявшиеся выплаты стимулирующего характера, имеющие низкую эффективность в современных условиях (например, добросовестное выполнение обязанностей, интенсивность труда, качество труда и др., без указания конкретных измеримых параметров).
В ряде учреждений стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработка, которая не увязана с результатами труда. Основной причиной этого является низкий размер тарифной части заработной платы, а также низкая конкурентоспособность учреждений на республиканском рынке труда. В результате учреждение вынуждено премировать персонал вне зависимости от результатов труда в связи с необходимостью удержания имеющихся работников.
Анализ введения новых систем оплаты труда свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования системы оплаты труда с целью:
сокращения разрыва между средним уровнем оплаты труда работников учреждений и средним уровнем заработной платы по Республике Дагестан;
устранения необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений;
совершенствования системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников, установления указанных критериев и показателей в учреждениях, где они в настоящее время отсутствуют;
├───┼───────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│6. │Работники учреждений │8783,5 │10793,5│13703,7│17129,3│21157,8│25728,1│
│ │культуры │ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│7. │Социальные работники │7071,4 │9646,2 │12736,8│16422,5│ 20763 │25728,1│
├───┼───────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│8. │Педагогические работники │11165,4│13305,1│15804,8│18709,2│22039,4│25728,1│
│ │учреждений дополнительного │ │ │ │ │ │ │
│ │образования детей, в том │ │ │ │ │ │ │
│ │числе в системе учреждений │ │ │ │ │ │ │
│ │культуры <**>
│ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│9. │Преподаватели и мастера │11165,4│13305,1│15804,8│18709,2│22039,4│25728,1│
│ │производственного обучения │ │ │ │ │ │ │
│ │образовательных учреждений │ │ │ │ │ │ │
│ │начального и среднего │ │ │ │ │ │ │
│ │профессионального │ │ │ │ │ │ │
│ │образования │ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│10.│Педагогические работники │14887,3│16631,4│18593,9│20788,0│23199,0│25728,1│
│ │образовательных учреждений │ │ │ │ │ │ │
│ │общего образования │ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│11.│Педагогические работники │11858,8│13174,7│14654,7│16310,6│18136,7│20070,0│
│ │дошкольных образовательных │ │ │ │ │ │ │
│ │учреждений <***>
│ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│12.│Педагогические работники │10272,2│12506,8│15135,4│18210,3│21761,0│25728,1│
│ │образовательных, │ │ │ │ │ │ │
│ │медицинских организаций или│ │ │ │ │ │ │
│ │организаций, оказывающих │ │ │ │ │ │ │
│ │социальные услуги │ │ │ │ │ │ │
│ │детям-сиротам и детям, │ │ │ │ │ │ │
│ │оставшимся без попечения │ │ │ │ │ │ │
│ │родителей │ │ │ │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│13.│Средняя заработная плата по│14887,3│16631,4│18593,9│20788,0│23199,4│25728,1│
│ │Республике Дагестан │ │ │ │ │ │ │
│ │(прогнозные данные │ │ │ │ │ │ │
│ │Министерства экономики │ │ │ │ │ │ │
│ │Республики Дагестан) │ │ │ │ │ │ │
└───┴───────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
--------------------------------
<*> Сформированы на основе оценочных данных Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, Министерства здравоохранения Республики Дагестан, Министерства образования и науки Республики Дагестан, Министерства культуры Республики Дагестан, Министерства экономики Республики Дагестан, носят индикативный характер и могут быть уточнены в "дорожных картах" по мере реализации Программы.
<**> К средней заработной плате учителей в Республике Дагестан.
<***> К средней заработной плате в сфере общего образования в Республике Дагестан.
