РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
ЗАКОН
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
Принят Народным Собранием
Республики Дагестан
21 декабря 2004 года
(в ред. Законов Республики Дагестан
от 06.06.2005 № 21
, от 08.12.2005 № 55
, от 03.02.2006 № 6
,
от 04.04.2006 № 23
, от 03.11.2006 № 53
, от 29.12.2006 № 85
,
от 08.02.2007 № 2
, от 03.10.2007 № 36
, от 01.02.2008 № 6
,
от 10.06.2008 № 28
, от 29.12.2008 № 74
, от 11.03.2009 № 13
,
от 06.07.2009 № 49
, от 03.03.2010 № 10
, от 09.07.2010 № 36
,
от 06.06.2011 № 28
, от 15.11.2011 № 63
, от 06.04.2012 № 14
,
от 05.10.2012 № 57
, от 08.04.2013 № 16
)
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Конституцией
Республики Дагестан устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Республике Дагестан, обеспечивает государственные гарантии его осуществления.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Республики Дагестан.
2. Местное самоуправление в Республике Дагестан - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Дагестан, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2 применяется при реализации требований, указанных в статьях 78
и 79
настоящего Закона (статья 77
данного документа).
Статья 2. Основные термины и понятия
1. Для целей настоящего Закона в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" используются следующие основные термины и понятия:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, сельсоветов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан;
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан;
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ;
межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;
В соответствии с федеральным законодательством предоставление указанным органам местного самоуправления материалов и информации, необходимых им для формирования проекта соответствующего местного бюджета, территориальными органами федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам, органами Федерального казначейства, органами казначейства и финансовым органом Республики Дагестан, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, осуществляющими свои полномочия в соответствии с частью 4
настоящей статьи, является обязательным и производится безвозмездно. Непредставление указанных материалов и информации является основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии с законами Республики Дагестан.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 08.02.2007 № 2)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Проект бюджета вновь образованного муниципального образования на 2006 год на основании решения представительного органа муниципального образования может быть подготовлен и внесен Правительством Республики Дагестан.
7. Положения абзаца третьего части 5 статьи 39
настоящего Закона в отношении депутатов представительных органов муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах, назначенных до официального опубликования Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", применяются по истечении срока полномочий, на который они были избраны в соответствии с уставами муниципальных образований.
(часть 7 в ред. Закона
Республики Дагестан от 08.02.2007 № 2)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Статья 79. Обеспечение реализации положений настоящего Закона
1. В целях организации местного самоуправления в Республике Дагестан органы государственной власти Республики Дагестан:
1) до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
В районах, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10
-13
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом законодательства Республики Дагестан, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях;
2) до 31 марта 2005 года устанавливают законом Республики Дагестан численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года;
до 31 марта 2005 года устанавливают законом Республики Дагестан сроки полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, в которых в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 33
настоящего Закона, не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года в границах муниципальных образований, установленных в соответствии с требованиями настоящего Закона. При этом избранный глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования, если иное не будет установлено уставом муниципального образования;
до 30 апреля 2005 года определяют дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан) в порядке, установленном частью 5 статьи 33
настоящего Закона.
Выборы в органы местного самоуправления назначаются в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
В целях обеспечения подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований законом Республики Дагестан может предусматриваться:
формирование избирательных комиссий вновь образованных муниципальных районов и городских округов Народным Собранием Республики Дагестан, формирование избирательных комиссий вновь образованных городских и сельских поселений представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии;
осуществление территориальными избирательными комиссиями отдельных полномочий, связанных с обеспечением деятельности Избирательной комиссии Республики Дагестан по формированию избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом
от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных муниципальных районах, городских округах Народным Собранием Республики Дагестан либо избирательной комиссией, организующей выборы;
утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных городских и сельских поселениях представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения, либо избирательной комиссией, организующей выборы;
3) до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности Республики Дагестан имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.
(в ред. Законов Республики Дагестан от 08.12.2005 № 55
, от 11.03.2009 № 13
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
4) до 1 ноября 2005 года приводят в соответствие с требованиями главы 4
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законы Республики Дагестан, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями;
до 1 января 2006 года приводят в соответствие с требованиями Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты Республики Дагестан;
5) содействуют созданию Совета муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с требованиями Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации".
(п. 5 в ред. Закона
Республики Дагестан от 08.12.2005 № 55)
(см. текст в предыдущей редакции
)
6) вправе при формировании конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) по контракту в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 36
настоящего Закона, назначить членов конкурсной комиссии в количестве, равном количеству членов, назначаемых представительным органом муниципального образования при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации представительным органом муниципального образования первого созыва, сформированным в порядке, установленном Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
(п. 6 введен Законом
Республики Дагестан от 06.06.2005 № 21)
2. До приведения нормативных правовых актов Республики Дагестан в соответствие с требованиями Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанные акты действуют в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.
3. При утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований, указанных в пункте 1 части 1
настоящей статьи, допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2012 года.
(в ред. Законов Республики Дагестан от 08.12.2005 № 55
, от 11.03.2009 № 13
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
В случае, если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти Республики Дагестан до 1 марта 2005 года в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1
настоящей статьи, в соответствии с федеральным законодательством границы муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются:
на основании исторически сложившейся территории города (поселка), а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка);
в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка).
Правовой акт, которым в соответствии с абзацем пятым
настоящей части утверждена граница муниципального образования в части территории, оспариваемой в суде, подлежит приведению в соответствие с решением суда.
4. В случае, если выборы органов местного самоуправления не назначены органами государственной власти Республики Дагестан в порядке и сроки, установленные статьей 85
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящей статьей, указанные выборы назначаются и проводятся в соответствии с Федеральным законом
от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Федеральным законом
от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
5. При определении структуры органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований применяется порядок, установленный частью 5 статьи 34
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6. Полномочия избранных в соответствии с абзацем вторым пункта 2 части 1
настоящей статьи глав муниципальных образований определяются уставами муниципальных образований в соответствии с частью 2 статьи 35
настоящего Закона.
7. Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
1) до 1 июля 2005 года приводят в соответствие с настоящим Законом уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
2) до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность Республики Дагестан находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Республики Дагестан в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года федеральными законами. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность Республики Дагестан до возникновения права собственности на передаваемое имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Республики Дагестан, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, Республики Дагестан.
(в ред. Законов Республики Дагестан от 08.12.2005 № 55
, от 11.03.2009 № 13
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3) до 1 января 2012 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 49
настоящего Закона и не переданного в соответствии с пунктом 2
настоящей части в федеральную собственность, собственность Республики Дагестан, а также в собственность иных муниципальных образований.
(в ред. Законов Республики Дагестан от 03.02.2006 № 6
, от 11.03.2009 № 13
, от 03.03.2010 № 10
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
8. До приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящего Закона указанные акты действуют в части, не противоречащей Федеральному закону
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящему Закону.
9. Органы местного самоуправления на территориях вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления, осуществляющих на этих территориях полномочия в соответствии с частью 4 статьи 78
настоящего Закона по вопросам местного значения, установленным для соответствующих муниципальных образований статьями 13
-15
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Обязательства органов местного самоуправления, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Основания разграничения обязательств, возникающих в порядке правопреемства, а также порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются Правительством Российской Федерации.
10. В соответствии с пунктом 3 части 1
, пунктом 3 части 7
, пунктом 3 части 8 статьи 85
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перераспределение имущества между Российской Федерацией, Республикой Дагестан, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 78
настоящего Закона.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 11.03.2009 № 13)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Закона
Республики Дагестан от 29.12.2008 № 74)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается законом Республики Дагестан.
11. До приведения иных законов Республики Дагестан в соответствие с положениями Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящего Закона указанные законы Республики Дагестан действуют в части, не противоречащей Федеральному закону
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящему Закону.
Статья 80. О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Республики Дагестан
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон
Республики Дагестан от 12 мая 1996 года № 6 "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 1996, № 5, ст. 220);
Закон
Республики Дагестан от 4 декабря 1997 года № 20 "О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 1997, № 12, ст. 1660);
Закон
Республики Дагестан от 24 марта 1998 года № 12 "О внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 1998, № 3, ст. 1867);
Закон
Республики Дагестан от 25 сентября 2000 года № 13 "О внесении дополнения в статью 20 Закона Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2000, № 9, ст. 694);
Закон
Республики Дагестан от 18 июня 2001 года № 18 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2001, № 6, ст. 419);
Закон
Республики Дагестан от 19 октября 2001 года № 28 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2001, № 10, ст. 751);
Закон
Республики Дагестан от 19 декабря 2002 года № 41 "О внесении дополнений в Закон Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2002, № 12, ст. 915);
Закон
Республики Дагестан от 29 апреля 2003 года № 12 "О внесении изменения в статью 24 Закона Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2003, № 4, ст. 209).
Статья 81. О приведении нормативных правовых актов Республики Дагестан в соответствие с настоящим Законом
1. Государственному Совету Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
2. Нормативные правовые акты Республики Дагестан до приведения их в соответствие с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Законом применяются в части, не противоречащей им.
Статья 82. О формировании правовой основы местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом
Правительство Республики Дагестан разрабатывает и представляет на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан:
проекты законов, обеспечивающих приведение законодательства Республики Дагестан, в том числе налогового и бюджетного, в соответствие с настоящим Законом;
проекты законов, обеспечивающих правовую защиту органов местного самоуправления.
Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
29 декабря 2004 г.
№ 43
