ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 4 октября 2012 г. № 236-р
1. Одобрить прилагаемую Концепцию
республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на 2012-2014 годы".
2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда на 2012-2014 годы" (далее - Программа) Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 6814,2 тыс. рублей и может ежегодно уточняться исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
4. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан обеспечить разработку и внесение проекта Программы в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
Н.КАЗИЕВ
Одобрена
распоряжением Правительства
Республики Дагестан
от 4 октября 2012 г. № 236-р
КОНЦЕПЦИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ
УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 2012-2014 ГОДЫ"
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы
и целей Программы приоритетным задачам
социально-экономического развития Республики Дагестан
Ситуация в сфере охраны труда, социальной защиты граждан, пострадавших на производстве и в результате различных аварий, остается важнейшей социальной проблемой.
В Республике Дагестан сохраняется неблагоприятное состояние условий и охраны труда работающих. Федеральным статистическим наблюдением за состоянием условий и охраны труда в 2011 году было охвачено более 51 тыс. работников (51171 человек). Удельный вес занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, составил 10,6 процента.
Сложившееся положение дел в области охраны труда обусловлено прежде всего низким уровнем технической оснащенности многих производств, применением устаревших технологий, изношенностью машин, механизмов, оборудования и других основных производственных фондов, недостаточным обеспечением средствами индивидуальной защиты и низкой эффективностью работы вентиляционного оборудования.
Практически во всех отраслях экономики основными причинами аварий, травматизма являются недостаточное внимание руководителей предприятий и организаций к реконструкции и модернизации производства, срывы сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, отсутствие надежных систем предупреждения и ликвидации аварий, приборов контроля и средств защиты.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, в 2011 году численность пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих составила 0,016 и по сравнению с аналогичным показателем 2008 года (наименьший показатель за период с 2007 по 2011 год) осталась на прежнем уровне. В то же время численность пострадавших от несчастных случаев с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих сократилась с 0,9 в 2008 году до 0,3 в 2011 году, число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на одного пострадавшего увеличилось с 32,1 в 2008 году до 62,2 в 2011 году.
Анализ причин производственного травматизма показывает, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, устранение которых не требует больших финансовых затрат, а связано в основном с халатным отношением к сохранению жизни и здоровья работающих со стороны руководителей предприятий и организаций, пренебрежением к требованиям безопасности всеми участниками производственного процесса, включая самих работников.
Количество занятых во вредных условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составляет 5431 человек (10,6 проц. от списочной численности работников), из них женщин - 1466 человек (8,9 процента).
В 2008 году количество рабочих мест, на которых была проведена аттестация по условиям труда, составило 1270 ед., в 2009 году - 2332 ед., в 2010 году - 6240 ед. и в 2011 году - 4260 единиц.
По состоянию на 21 мая 2012 года удельный вес организаций, в которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, составляет 5 проц. (415 организаций), количество аттестованных рабочих мест - 4,01 проц. (14102 ед.) от общего количества рабочих мест в республике.
Наряду с техническими причинами, устранение которых требует значительных финансовых и материально-технических затрат, решение многих проблем по охране труда сдерживается неудовлетворительной организацией производства работ, нарушением производственной дисциплины, необученностью персонала безопасным приемам и правилам выполнения работ, несовершенством государственного и общественного контроля и надзора за соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан.
II. Обоснование целесообразности решения
проблемы программно-целевым методом
Проблему улучшения условий и охраны труда в Республике Дагестан решить в настоящее время без государственной поддержки только за счет использования рыночного механизма невозможно.
Применение программно-целевого метода разрешит наиболее острые вопросы государственного управления охраной труда в республике на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
Оперативное управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
Ход реализации Программы может быть рассмотрен на заседаниях Правительства Республики Дагестан.
Приложение
к Концепции республиканской целевой
программы "Улучшение условий и охраны
труда на 2012-2014 годы"
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ)
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ
УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 2012-2014 ГОДЫ"
┌────────────────────────────────────────────┬───────────────────────┐
│ Наименование показателей │ Годы │
│ ├─────┬─────┬─────┬─────┤
│ │2011 │2012 │2013 │2014 │
│ │ <*> │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│Численность пострадавших в результате │ 0,3 │0,29 │0,28 │0,27 │
│несчастных случаев на производстве с утратой│ │ │ │ │
│трудоспособности на 1 рабочий день и более │ │ │ │ │
│и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс.│ │ │ │ │
│работающих │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│Численность пострадавших в результате │0,02 │0,018│0,017│0,016│
│несчастных случаев на производстве со │ │ │ │ │
│смертельным исходом в расчете на 1 тыс. │ │ │ │ │
│работающих │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│Удельный вес работников, занятых в условиях,│10,6 │10,4 │10,3 │10,2 │
│не отвечающих санитарно-гигиеническим │ │ │ │ │
│нормам, к общей численности занятых в │ │ │ │ │
│экономике Республики Дагестан (%) │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│Количество организаций, расположенных │ 1 │ 40 │ 80 │ 120 │
│на территории Республики Дагестан, имеющих │ │ │ │ │
│декларацию соответствия условий труда │ │ │ │ │
│государственным нормативным требованиям │ │ │ │ │
│охраны труда │ │ │ │ │
└────────────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
--------------------------------
<*> Контрольный показатель, достигнутый на конец 2011 года.
