ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2012 г. № 325
О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2014 И 2015 ГОДОВ
Правительство Республики Дагестан отмечает, что для ускоренного развития республики, эффективного использования ее экономического потенциала, реализации инициируемых инвестиционных проектов необходимо решение задач диверсификации экономики, модернизации существующих и открытия новых производств, инновационных преобразований, снижения энергоемкости, повышения инвестиционной активности.
За последние два года, предшествующие прогнозируемому периоду, в Республике Дагестан сохранялась тенденция роста основных макроэкономических показателей. Динамика темпов роста показателей "индекс промышленного производства", "объем работ, выполненных по видам экономической деятельности "строительство", "ввод жилых домов", "реальные располагаемые денежные доходы" за прошедший 2011 год по республике была выше по сравнению со средними темпами в целом по Российской Федерации и Северо-Кавказскому федеральному округу.
Принимаемые меры привели к позитивным изменениям в социальной сфере республики, о чем свидетельствует улучшение показателей уровня жизни населения.
Реализация мероприятий по снижению напряженности на рынке труда республики и содействию занятости населения позволила снизить уровень безработицы (в соответствии с методологией Международной организации труда - с 14,8 проц. экономически активного населения за 2010 год до 12,8 проц. в 2011 году, зарегистрированной - с 3,2 проц. до 2,8 процента).
В то же время Республика Дагестан по основным показателям социально-экономического развития на душу населения отстает от среднего уровня по Российской Федерации и некоторых республик Северо-Кавказского федерального округа. Инвестиции в основной капитал на душу населения в 2011 году по Республике Дагестан меньше показателя в среднем по Российской Федерации в 1,6 раза (46,2 тыс. руб. против 75,4 тыс. руб.).
Также, несмотря на возросшие налоговые доходы консолидированного бюджета Республики Дагестан, исполнение бюджета в 2011 году осуществлялось в условиях дефицита финансовых средств, что осложняло своевременное и в полном объеме выполнение принятых бюджетных обязательств. Такое положение в основном связано с неудовлетворительной работой налоговой службы. Из-за невыполнения в 2011 году установленных бюджетных назначений по сбору налоговых доходов недобор доходов за год в консолидированный бюджет республики составил 2,8 млрд. рублей. В связи с этим финансовая зависимость от федерального центра практически не снижается.
В условиях значительных объемов выпадающих налоговых доходов для реализации принятых бюджетных обязательств, в том числе по выплате заработной платы, предоставлению мер социальной поддержки и реализации других установленных льгот, республика была вынуждена прибегнуть к привлечению кредитных средств, которые обременяют исполнение бюджета.
Экономическая ситуация в Республике Дагестан за 7 месяцев 2012 года характеризовалась снижением темпов роста промышленного производства и объема платных услуг населению по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, по другим социально-экономическим показателям наблюдался рост. Индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил 101,9 проц., но не достиг значения за аналогичный период 2011 года (103,2 процента).
Ключевыми направлениями, обеспечивающими предпосылки для ускоренного роста экономики и повышения уровня жизни населения, являются диверсификация структуры экономики и преимущественное развитие высокотехнологичных производств.
Основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Дагестан на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов разработаны с учетом задач развития республики, сформулированных в Послании
Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан от 31 мая 2012 года и определенных Стратегией
социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, на основе анализа социально-экономического развития за предыдущий период, итогов социально-экономического развития за прошедшие месяцы 2012 года. Прогноз разработан в двух вариантах, базирующихся на инерционной и оптимистичной оценках прогнозируемых условий и факторов.
Оптимистичный вариант предполагает высокие темпы развития вследствие наиболее полной реализации потенциала роста, ускорения реализации инвестиционных программ и проектов, развитие экономики республики в рамках активной реализации государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности товаропроизводителей, эффективности предпринимательства, модернизацию, а также повышение эффективности бюджетных расходов.
По прогнозу на 2013 год предусматривается рост к оценочным показателям за 2012 год: ВРП - 104,8 проц. (I вариант) и 108,4 проц. (II вариант); промышленного производства - 106,3 и 108,2 проц.; продукции сельского хозяйства - 104,2 и 105,2 проц.; инвестиций в основной капитал - 108,0 и 113,9 проц.; оборота розничной торговли - 103,5 и 106,6 проц.; платных услуг населению - 104,4 и 105,0 проц.; реальных располагаемых доходов населения - 103,3 и 105,3 процента.
В 2015 году прогнозируется рост показателей в сравнении с 2011 годом (последним отчетным годом): ВРП - 125,6 проц. (I вариант) и 137,4 проц. (II вариант); промышленного производства - 126,1 и 133,8 проц.; продукции сельского хозяйства - 120,5 и 123,4 проц.; инвестиций в основной капитал - 148,5 и 168,9 проц.; оборота розничной торговли - 119,8 и 131,0 проц.; объема платных услуг населению - 120,1 и 122,8 проц.; реальных располагаемых доходов населения - 120,8 и 130,2 процента.
В целях повышения темпов экономического роста, проведения модернизации экономики, совершенствования государственной социальной политики, реализации инвестиционных программ и проектов, а также достижения прогнозируемых показателей Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Одобрить подготовленный Министерством экономики Республики Дагестан совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан прогноз социально-экономического развития Республики Дагестан на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
2. Министерству экономики Республики Дагестан:
совместно с Министерством финансов Республики Дагестан, Министерством промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан, Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерством труда и социального развития Республики Дагестан и другими заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан доработать прогноз социально-экономического развития Республики Дагестан на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов с учетом высказанных замечаний, предложений и в месячный срок внести в Правительство Республики Дагестан;
совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан осуществлять взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам включения мероприятий по Республике Дагестан в проект государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года", отраслевые государственные программы Российской Федерации в максимально возможных объемах;
совместно с Министерством финансов Республики Дагестан и органами исполнительной власти Республики Дагестан на основе анализа и инвентаризации республиканских целевых программ по итогам 2012 года подготовить и в срок до 1 марта 2013 года представить в Правительство Республики Дагестан предложения о целесообразности дальнейшего их финансирования.
3. Министерству финансов Республики Дагестан:
при подготовке проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период:
учесть показатели прогноза социально-экономического развития Республики Дагестан на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;
исходить из целесообразности повышения удельного веса расходов республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляемых в рамках долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ (без учета средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое значение), в суммарном объеме расходов бюджета;
совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан во исполнение обязательств, принятых Правительством Республики Дагестан, и в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 5 августа 2012 г. № 06-03-05/03) подготовить и в недельный срок внести в Правительство Республики Дагестан предложения по доработке Плана
мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Дагестан и бюджетов муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 июля 2012 г. № 245, установив механизм контроля его реализации и соответствующую отчетность;
совместно с ответственными органами исполнительной власти Республики Дагестан, а также администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на основе анализа работы по мобилизации налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты муниципальных образований республики подготовить до конца III квартала 2012 года предложения в Правительство Республики Дагестан.
4. Органам исполнительной власти Республики Дагестан:
обеспечить выполнение прогнозных показателей до конца текущего года и на период до 2015 года по курируемым направлениям, а также целевых индикаторов республиканских целевых программ, реализуемых е соответствующих секторах экономики Республики Дагестан;
принять меры по выполнению в установленные сроки Плана
мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года на 2011 и 2012 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 сентября 2011 г. № 340;
продолжить мониторинг показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан. С учетом ухудшения ситуации республики в рейтинге субъектов Российской Федерации по итогам за 2011 год провести анализ закрепленных показателей, в месячный срок разработать и представить в Министерство экономики Республики Дагестан комплекс мер по улучшению значений показателей, особо обратив внимание на снижение неэффективных расходов в сферах образования, здравоохранения, государственного муниципального управления, для подготовки соответствующих предложений в Правительство Республики Дагестан;
в недельный срок обеспечить представление в Министерство экономики Республики Дагестан предложений по Республике Дагестан по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N№ 596
-602
, 606
, для подготовки соответствующих предложений в Правительство Республики Дагестан;
обеспечить подготовку предложений о целесообразности сохранения налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков в соответствии с Порядком
оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 июня 2008 г. № 207а, ежеквартально направлять информацию в Министерство экономики Республики Дагестан для представления заключений в Правительство Республики Дагестан;
разработать и в трехдневный срок представить в Министерство экономики Республики Дагестан прогноз объемов закупок продукции для государственных нужд на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
5. Министерству промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан:
совместно с ответственными органами исполнительной власти Республики Дагестан в месячный срок внести в Правительство Республики Дагестан предложения по улучшению ситуации в промышленном производстве республики и недопущению дальнейшего спада объемов производства, наблюдаемого с начала 2012 года в целом и по видам экономической деятельности "добыча полезных ископаемых", "производство машин и оборудования", "текстильное и швейное производство", "производство пищевых продуктов, включая напитки", "производство транспортных средств и оборудования", "производство резиновых и пластмассовых изделий", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды";
оказывать содействие предприятиям оборонно-промышленного комплекса республики в вопросах эффективности выполнения государственного оборонного заказа и увеличения объемов при формировании портфеля заказов республики на ближайшие годы;
активизировать работу по разработке и реализации мероприятий по снижению потерь энергоресурсов, внедрению энергосберегающих технологий. Информацию о проведенной работе ежеквартально представлять в Правительство Республики Дагестан.
6. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан:
продолжить работу по совершенствованию механизмов повышения экономической эффективности и наращивания потенциала развития сельскохозяйственного производства, направленных на сохранение наметившейся в 2011 году тенденции увеличения доли сельскохозяйственных предприятий в общей структуре производства сельскохозяйственной продукции, привлечения инвестиций из внебюджетных источников на реализацию программ и приоритетных инвестиционных проектов. Информацию о проведенной работе ежеквартально представлять в Правительство Республики Дагестан;
в целях минимизации рисков и ущерба в двухмесячный срок подготовить и представить в Правительство Республики Дагестан предложения по внедрению системы страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей от аномальных погодных условий;
совместно с Дагестанским региональным филиалом открытого акционерного общества "Россельхозбанк" и другими кредитными учреждениями продолжить работу по дальнейшему увеличению объемов кредитования агропромышленного комплекса Республики Дагестан, расширению доступа к финансовым ресурсам малых форм хозяйствования.
7. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан:
продолжить работу по реализации на территории республики мероприятий по внедрению энергоэффективных и энергосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве, а также других мероприятий, предусмотренных республиканской целевой программой
"Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 9 августа 2011 г. № 270;
разработать комплекс мер по улучшению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг, и в месячный срок представить в Правительство Республики Дагестан;
обеспечить создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства;
обеспечить необходимое взаимодействие с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в целях своевременного оформления необходимой технической документации по вводимым в эксплуатацию жилым домам и передачи соответствующей информации в органы государственной статистики.
8. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан:
после завершения работ по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения разработать и в месячный срок представить в Правительство Республики Дагестан комплекс мер по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения в пользу наиболее эффективных хозяйствующих субъектов и повышению эффективности деятельности предприятий государственного сектора;
до конца III квартала 2012 года подготовить и представить в Правительство Республики Дагестан план мероприятий по введению частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.
9. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан:
во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, а также работодателями обеспечивать эффективную реализацию утвержденных Правительством Республики Дагестан Программы
по обеспечению дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Дагестан на 2012 год, Программы
содействия занятости населения Республики Дагестан на 2011-2015 годы, Плана
мероприятий по развитию занятости населения в Республике Дагестан на 2012-2013 годы. Информацию о проводимой работе ежеквартально представлять в Правительство Республики Дагестан;
совместно с Министерством финансов Республики Дагестан, заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан подготовить и в IV квартале 2012 года внести в Правительство Республики Дагестан предложения об увеличении размера заработной платы в республике, в том числе о поэтапном повышении заработной платы работников бюджетного сектора экономики.
10. Комитету по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан:
активизировать работу по развитию инновационной деятельности в области виноградарства и виноделия, совершенствованию технологий возделывания винограда, селекции, реализации приоритетных инвестиционных проектов, привлечению инвестиций в отрасль;
продолжить работу по легализации теневого оборота алкогольной продукции. Ежеквартально представлять в Правительство Республики Дагестан информацию о проведенной работе.
11. Агентству инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан:
продолжить работу по сопровождению инвестиционных проектов, формированию реестра инвестиционных проектов, привлечению внебюджетных средств для их реализации;
совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан активизировать работу по анализу хода реализации инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью и имеющих статус приоритетных инвестиционных проектов Республики Дагестан. Ежеквартально представлять в Правительство Республики Дагестан информацию с соответствующими предложениями;
совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан обеспечить эффективную реализацию республиканской целевой программы
"Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Дагестан на 2012-2016 годы", утвержденной Законом Республики Дагестан от 1 марта 2012 года № 8.
12. Заказчикам-застройщикам объектов, строящихся в рамках республиканской инвестиционной программы, обеспечить своевременное представление в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан материалов, необходимых для учета объектов, введенных в эксплуатацию, а также их закрепления за пользователями.
13. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан:
принять меры по разработке необходимых документов, в том числе программ экономического и социального развития муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, в соответствии Планом
мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года на 2011 и 2012 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 сентября 2011 г. № 340;
совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан завершить работу по формированию инвестиционных паспортов, включающих подготовленные инвестиционные проекты с привязкой к земельному участку;
принять необходимые меры по мобилизации доходов в бюджеты муниципальных образований, исполнению запланированных заданий по налоговым и неналоговым доходам на 2012 год и последующие годы;
при разработке прогнозов закупок продукции для муниципальных нужд на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов предусматривать мероприятия по экономии бюджетных средств;
в установленном порядке ежеквартально представлять в Министерство экономики Республики Дагестан данные для ввода в систему автоматизированного территориального и похозяйственного учета.
14. Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан принять безотлагательные меры по обеспечению исполнения бюджетных назначений по сбору налоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Дагестан в запланированных объемах, вовлечению резервов путем повышения эффективности налогового администрирования, ужесточения налоговой дисциплины, активизации мер по легализации "теневой" экономики, борьбе с выплатой неофициальной заработной платы.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
М.АБДУЛАЕВ
