31 мая 2012 года
ПОСЛАНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
НАРОДНОМУ СОБРАНИЮ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Уважаемые дагестанцы! Уважаемые депутаты Народного Собрания!
Впервые в соответствии с действующим законодательством одновременно с Посланием я представляю ежегодный отчет о результатах деятельности исполнительной власти Республики Дагестан.
Минувший год и начало этого года, как вам известно, были отмечены крупными политическими событиями - выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, а затем и Президента Российской Федерации. Состоялись муниципальные выборы. Они с очевидностью показали, что наш народ поддерживает курс Президента страны Владимира Владимировича Путина. Общество становится более активным и зрелым. Продолжается развитие политической системы. Меняется формат отношений общества и власти, происходит обновление механизмов демократии.
Эти новые тенденции проявляются и в дагестанском обществе. Люди стали более открыто выражать свою точку зрения, выступают с критикой власти, обсуждают проблемы и предлагают пути их решения, хотят реально влиять на ситуацию в республике, в стране. И это хорошо. Происходящие изменения требуют от органов государственной и муниципальной власти большего профессионализма, повышения ответственности за состояние экономики и социальной сферы, стабильность общественно-политической обстановки, безопасность, развитие институтов демократии.
Важная роль в решении этих задач отводится Народному Собранию Республики Дагестан. В прошлом году для полноценной реализации его представительских и контрольных функций я внес предложения о принятии Закона "О парламентском расследовании Народного Собрания Республики Дагестан" и об активизации работы депутатов со своими избирателями. Считаю, что определенные позитивные изменения уже есть, но это только начало.
Мы поддерживали и будем поддерживать любые общественно полезные гражданские инициативы и формы самоорганизации людей. На это направлена и разрабатываемая республиканская целевая программа по развитию гражданского общества в Дагестане. Уважаемые депутаты! Предлагаю принять ее до конца года.
Эти вопросы обсуждались и на состоявшейся в апреле Первой республиканской конференции некоммерческих объединений, которая стала одной из площадок диалога общества и власти, начатого на III Съезде народов Дагестана.
Создание дополнительных инструментов влияния общественности на принимаемые органами власти решения - важнейшая наша задача. Институты гражданского общества должны стать соавторами всех проводимых в республике преобразований.
Первое. Необходимо, чтобы проекты законов стали предметом более широкого обсуждения общественности. Каждое предложение или поправка должны быть рассмотрены. Следует также внимательно учитывать общественные инициативы, набравшие значительное число авторизированных подписей в Интернете, при подготовке законов, нормативных правовых актов.
Второе. Общественная экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов Правительства, прежде всего касающихся социальной и молодежной политики, межнациональных отношений, обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Эта работа должна занимать более значимое место в деятельности Общественной палаты республики.
Третье. Нужно организовать эффективную работу общественных советов при органах исполнительной власти, обеспечить участие в них по-настоящему независимых экспертов. Министерства и ведомства должны шире привлекать к выполнению республиканских целевых программ общественные организации, рассматривая такое участие как одно из важных условий их качественной реализации.
Четвертое. Необходимо максимально использовать накопленный в стране опыт участия общественных организаций в выработке решений органов местного самоуправления, в экспертизе проектов нормативных правовых актов муниципальных образований.
За последние годы достигнут определенный прогресс во взаимодействии государственных и общественных институтов, власть становится более открытой. Однако, по результатам соцопросов, больше половины дагестанцев не удовлетворены степенью открытости власти. Наибольшее число нареканий вызывают муниципальные структуры. К примеру, не все сведения, предусмотренные федеральным законодательством для публикации, размещаются на их официальных сайтах. Некоторые руководители муниципалитетов не понимают важности этой работы.
Для изменения ситуации к лучшему мною подписаны указы о совершенствовании взаимодействия органов исполнительной власти со СМИ и гражданами через сеть Интернет. Сейчас ведется мониторинг исполнения этих нормативных документов, и по его результатам будут приниматься соответствующие меры.
Хороший пример публичности показывает Народное Собрание республики, которое организует онлайн-трансляции заседаний, приглашает на них граждан, представителей общественных организаций. Считаю, что в перспективе можно более широко освещать деятельность фракций, комитетов, комиссий Народного Собрания.
Нам необходимо обеспечить право граждан на свободный доступ не только к информации о деятельности органов власти, но и востребованным в повседневной жизни сведениям о ближайшей школе, больнице, детском саде, о своем доме, участковом уполномоченном полиции, культурных и спортивных мероприятиях.
Все это влияет на общественные настроения в республике не в меньшей степени, чем решение социально-экономических задач.
Уважаемые депутаты!
В целом прошедший год был для экономики республики временем закрепления позитивных тенденций. Достаточно высокие темпы роста достигнуты в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, строительстве, сфере услуг. Показатели развития многих отраслей экономики и социальной сферы Дагестана превышали средние значения по Российской Федерации и СКФО (промышленное производство (РД - 105,6%, СКФО - 104,6%, РФ - 104,7%); строительство (РД - 106,5%, СКФО - 108,9%, РФ - 105,1%); ввод жилых домов (РД - 107,9%, СКФО - 104,8%, РФ - 106,6%); объем платных услуг населению (РД - 109,1%, СКФО - 105,6%, РФ - 102,9%); реально располагаемые денежные доходы (РД - 106,4%, СКФО - 104,8%, РФ - 100,8%).
Руководством республики принимаются меры по поддержке промышленного сектора. Восьми инвестиционным проектам предприятий машиностроения и химической отрасли уже предоставлен статус приоритетного, субсидируется процентная ставка по привлеченным кредитам, оказывается содействие предприятиям в их интеграции в крупные профильные холдинги и корпорации. Следует работать в этом направлении, а также максимально задействовать промышленные предприятия для выполнения госзаказа.
Необходимо продолжить модернизацию и формирование индустриальной экономики. Основу нового индустриального комплекса в республике должны составлять предприятия, выпускающие сложную высокотехнологичную наукоемкую продукцию. Актуальными остаются задачи диверсификации производства и расширения кооперации.
Для нашей растущей экономики важно обеспечить устойчивое функционирование энергетического комплекса. С этой целью продолжается освоение существующего гидроэнергетического потенциала. Ведется строительство Гоцатлинской ГЭС мощностью 100 МВт, ввод которой запланирован на следующий год. Разработаны проекты строительства электростанций на реках Андийское Койсу, Аварское Койсу, Самур. Завершаются работы по строительству линий электропередачи протяженностью более 500 километров (объем финансирования - 16 млрд. рублей).
Необходимо также добиться снижения потерь электроэнергии в сетях, которые в республике очень высоки и составляют от 30 до 40 процентов.
Вместе с тем новым приоритетным направлением модернизации, на которое нужно обратить особое внимание, является развитие возобновляемой энергетики: солнечной, энергии ветра, геотермии. Для сельских территорий, отдельных сел, индивидуальных предпринимателей, социальных объектов - больниц, школ - это реальная возможность энергосбережения и экономии средств.
В последние годы промышленные предприятия республики сталкиваются с проблемой нехватки квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров. В этом я убедился во время недавнего посещения Каспийского завода листового стекла. Некоторые предприятия сами решают эту проблему. Например, за счет собственных средств Концерном КЭМЗ создан современный Учебно-технический центр по подготовке специалистов для работы на высокотехнологичном оборудовании. Совместно с ФСК ЕЭС открыт Энергетический колледж в Каспийске, где будут готовиться специалисты для предприятий республики и других регионов СКФО. Отраслевым министерствам надо учесть этот опыт и совместно с учреждениями профобразования республики наладить подготовку специалистов, которые могли бы работать на современных производствах.
Важнейшей частью экономики республики является агропромышленный комплекс. Несмотря на благоприятные агроклиматические условия, сложившийся опыт и традиции ведения сельского хозяйства, достаточные трудовые ресурсы, на продовольственных рынках республики по-прежнему сохраняется высокий удельный вес импортной продукции, которая по качеству заметно уступает дагестанской.
Нужно усилить поддержку наших производителей экологически чистой и высококачественной сельхозпродукции, местных брендов. И этому следует уделять больше внимания.
В прошлом году в сельском хозяйстве достигнуты неплохие результаты. Благодаря финансовой поддержке из федерального и республиканского бюджетов, кредитам Россельхозбанка восстановлено финансирование овцеводства, приобретено пять с половиной тысяч голов племенного молодняка крупного рогатого скота мясного и молочного направлений. Завершено строительство и реконструкция молочно-товарных ферм на тринадцать с половиной тысяч голов, приобретено сельхозтехники на 176 млн. рублей. При этом задействованы современные механизмы субсидирования, лизинга и кредитные программы.
Из-за аномальных морозов, которыми сопровождалась прошедшая зима, если не принять соответствующих мер, мы можем и не получить планируемых результатов в этом году. Правительству республики следует, не дожидаясь помощи федеральных органов, безотлагательно оказать возможную государственную поддержку пострадавшим сельскохозяйственным товаропроизводителям. Россельхозбанку рекомендую изыскать необходимые кредитные средства для виноградарских предприятий.
Нужно шире использовать возможности республиканской целевой программы "Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства в Республике Дагестан на 2012-2020 годы", предусматривающей выделение 1,2 млрд. рублей из республиканского бюджета на кардинальную техническую модернизацию отрасли.
Республика имеет высокий потенциал для развития скотоводства, птицеводства, овощеводства закрытого грунта, виноградарства, садоводства, а также рыбоводства, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Но есть и серьезные ограничения, связанные с неурегулированностью земельных отношений. Процедура получения земельных угодий сельскохозяйственными товаропроизводителями крайне затруднена, что вызывает справедливое недовольство людей. Правительству, органам местного самоуправления следует принять необходимые меры по ее упрощению. В кратчайшие сроки нужно выяснить фактическую ситуацию с землепользованием, завершить работы по разграничению государственной собственности на землю, подготовить предложения по более рациональному использованию земельных ресурсов.
Уважаемые депутаты!
Нам нужно подумать о введении частной собственности на землю. Необходимо учесть положительный опыт решения земельных вопросов в других регионах Российской Федерации. В связи с этим Правительству республики следует подготовить предложения по смягчению ограничений на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в республиканской или муниципальной собственности, введению частной собственности на землю. Рынок земли мог бы создать предпосылки для более эффективного использования земельных ресурсов, вовлечения их в оборот, повышения инвестиционной привлекательности территорий, оживления экономических процессов на местах. Да и для разрешения возникающих спорных ситуаций.
Этот особой значимости вопрос требует широкого общественного обсуждения и должен быть решен с учетом мнения дагестанского народа.
Один из крупных секторов экономики республики - строительный комплекс. В 2011 году объем работ в этой сфере составил более 68 млрд. рублей. Удалось добиться хороших результатов по вводу жилья. Из введенного жилья свыше 1 млн. квадратных метров приходится на индивидуальных застройщиков. Это больше, чем во всех регионах СКФО вместе взятых, а среди субъектов Российской Федерации по данному показателю мы находимся в пятерке лидеров.
Дагестан первым на Северном Кавказе завершил строительство двух энергоэффективных многоквартирных домов - в городах Каспийске и Избербаше. В этом году такие дома будут введены в эксплуатацию в городах Дагестанские Огни, Кизляре, Кумторкалинском и Унцукульском районах.
По программе переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства построено 1084 жилых дома, в которые переселяются более 1000 семей (свыше 4 тыс. человек). Это значительно больше, чем за все предыдущие годы (с 1992 по 2010 гг.). В этом году планируется построить еще 300 домов. И в настоящее время Минрегионом России рассматривается вопрос о внесении соответствующих изменений в ФЦП "Юг России", предусматривающих дополнительные меры по решению проблемы.
В то же время надо отметить, что обеспеченность жильем в республике пока еще существенно ниже, чем в среднем по стране (16 кв. м против 24 кв. м по России). Сегодня в собственном жилье нуждаются более 90 тысяч дагестанских семей, и задача всех уровней власти - помочь в решении этого вопроса. Необходимо разработать дополнительные меры по дальнейшему стимулированию строительства жилья, развитию ипотечных механизмов.
Очень важно решить проблему упрощенного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и обеспечения их необходимой инфраструктурой. А пока прохождение согласительных процедур, получение разрешительной документации, подключение к коммунальной инфраструктуре продолжают оставаться теми болевыми точками, которые вызывают серьезное недовольство дагестанцев. Уверен, решению жилищной проблемы во многом будет способствовать и Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Правительству республики нужно обеспечить его своевременное исполнение.
Развитие транспортно-логистического комплекса республики - одно из приоритетных направлений экономики. В 2011 году общий объем финансирования дорожной отрасли составил порядка 3,65 млрд. рублей. Более 2 млрд. рублей предусмотрено на строительство Гимринского автодорожного тоннеля. В сентябре этого года строительство будет завершено и открыто постоянное движение по маршруту Махачкала - Ботлих.
Состояние и темпы развития наших автодорог пока не соответствуют росту числа автомобилей в республике. Основные дорожные фонды стареют и используются неэффективно. Тяжелая ситуация сложилась на дагестанском участке федеральной автомагистрали М-29 "Кавказ". В этом году на ее реконструкцию из федерального бюджета предусмотрено направить более 2 млрд. рублей. Нужно в полном объеме выполнить намеченные работы и все мероприятия по ее переводу в первую техническую категорию на головных участках.
Важное внимание в республике уделяется развитию туризма - сферы, позволяющей в относительно короткие сроки создать большое количество новых рабочих мест, увеличить поступления в бюджеты всех уровней, а также формировать позитивный имидж региона. Мы совершенствуем нормативную правовую базу, участвуем в различных российских и зарубежных ярмарках, выставках и форумах, проводим их у себя дома.
Принимаются необходимые меры по обеспечению деятельности особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Хунзахского района. В соответствии с постановлением Правительства России площадь зоны увеличена за счет земельных участков, расположенных на территориях Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов.
Для комплексного развития туризма надо разработать республиканскую целевую программу "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Дагестан до 2017 года", увязав ее с крупномасштабными проектами "Матлас" и "Прибрежный кластер". Эти проекты уже вызвали интерес австрийских, китайских, французских и других инвесторов.
Органам местного самоуправления следует подготовить предложения по созданию на своих территориях объектов туристской инфраструктуры с учетом имеющихся достопримечательностей, возможностей муниципального образования и частных инвесторов. Это позволит внести реальный вклад в социально-экономическое развитие муниципальных образований, будет способствовать притоку инвестиций, увеличению числа рабочих мест, доходов бюджета.
Важное значение для перспектив рекреационного комплекса имеет охрана окружающей среды. Существующая практика захоронения твердых бытовых отходов на свалках или полигонах ведет к загрязнению поверхностных и подземных вод, почвы, атмосферного воздуха, наносит ущерб растительному и животному миру. Обращаю внимание органов исполнительной власти всех уровней на необходимость эффективного решения проблемы утилизации как бытовых, так и промышленных отходов. Следует повысить ответственность руководителей хозяйствующих субъектов за нарушение экологического законодательства.
Для успешного развития приоритетных отраслей экономики необходимы благоприятные условия для бизнеса, масштабные инвестиции.
Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Совершенствуется нормативная правовая база, утверждена соответствующая республиканская программа на 2012-2016 годы, продолжаются работы по развитию инвестиционных площадок промышленно-производственного и туристско-рекреационного типа.
Увеличилось число инвестиционных проектов, включенных в реестр. По 25 из них освоены капитальные вложения на сумму более 20 млрд. рублей (в том числе в 2011 году - 8,9 млрд. рублей). 30 проектам предоставлен статус приоритетного. Пять проектов ("Завод строительных материалов", "Дагагрокомплекс", "Мараби", "Дагфос" и "Кикунинский консервный завод") одобрены для предоставления федеральных государственных гарантий в объеме более 11,4 млрд. рублей. Один проект - строительство завода по производству гипса и гипсосодержащих строительных материалов в промышленной зоне с. Кафыр-Кумух получил поддержку за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
В то же время нам следует усилить работу по подготовке большего числа инвестиционных проектов для получения поддержки на федеральном уровне.
В прошлом году успешно прошел первый Дагестанский экономический форум, который продемонстрировал инвестиционные возможности республики, стал одним из важных событий в жизни Северо-Кавказского федерального округа. Через неделю планируется проведение второго экономического форума. Эта площадка должна стать авторитетной и для республики, и для всего Северного Кавказа, Прикаспийского региона. Нужно сделать ее постоянно действующей.
Но все это - лишь первые шаги. Пока нам не удалось сформировать эффективную систему привлечения инвестиций, оперативно решать вопросы, возникающие при реализации инвестиционных проектов, обеспечивать инвестиционные проекты земельными участками, проводить межведомственные согласования в необходимые сроки. При таком подходе к работе мы не сумеем достичь целей, обозначенных в стратегии развития республики.
Подчеркну, что для Правительства и органов местного самоуправления привлечение масштабных инвестиций в экономику Дагестана должно стать приоритетным направлением деятельности, и во многом по данному показателю будет оцениваться качество их работы. На это нас ориентирует и Указ Президента Российской Федерации В.В.Путина "О долгосрочной государственной экономической политике".
Крупные инвестиционные проекты являются локомотивом нашей экономики, но основа развития республики - малый и средний бизнес, предпринимательская инициатива. В прошлом году на поддержку малого и среднего предпринимательства было направлено более 330 млн. рублей (100 млн. рублей из республиканского бюджета, порядка 230 млн. - из федерального бюджета). Из Фонда микрофинансирования предприниматели получили кредиты на сумму более 105 млн. рублей. Аналогичные фонды начинают действовать на муниципальном уровне. Около 500 (474) предпринимателей получили гранты в размере от 150 до 300 тыс. рублей. Также осуществляется субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлеченным предпринимателями на компенсацию затрат по лизинговым договорам, прохождение сертификации.
При этом хочу обратить внимание на отсутствие достоверной единой отчетности по количеству субъектов малого предпринимательства в республике. У службы статистики - одни цифры, у налоговых органов - другие, а у муниципальных образований - третьи. В этом вопросе нужно навести порядок в кратчайшие сроки.
Уважаемые депутаты!
На протяжении многих лет республика остается в числе депрессивных регионов Российской Федерации. Эту ситуацию нужно менять, уходить от дотационности. Все мы хотим реальных изменений к лучшему. В принятой нами Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года определены очень высокие ориентиры в экономике и социальной сфере. Необходимо изменить принципы работы органов исполнительной власти, заниматься не только текущими проблемами, но и постоянно работать на достижение стратегических целей.
Реализация первого этапа Стратегии - одна из главных задач, стоящих перед республикой в этом году. Правительству следует строго соблюдать сроки, определенные Планом мероприятий по реализации Стратегии. Это касается подготовки законодательной базы республики, разработки и утверждения соответствующих республиканских целевых программ, а также стратегий территориальных зон и муниципальных образований. Необходимо максимально использовать конкурентные преимущества территорий, определить новые механизмы стимулирования деловой активности и создания новых рабочих мест.
Чтобы справиться с решением этих непростых задач, власть должна работать профессионально, ответственно и честно.
На федеральном уровне вводится система оценки персональной эффективности руководителей министерств и ведомств, внедряются новые принципы кадровой политики в государственной гражданской службе. Нам тоже нужно ввести аналогичную систему, чтобы на основе четких и понятных критериев определять, кто справляется, а кто не справляется со своей работой.
Здесь есть важные приоритеты - выполнение планов по налогам и сборам, совершенствование качества управления государственными финансами, эффективность использования бюджетных средств, наведение порядка в сфере госзакупок и госзаказов, борьба с коррупцией.
В 2011 году консолидированный бюджет Республики Дагестан по налоговым и неналоговым доходам впервые оказался невыполненным. Недобор составил более 2,7 млрд. рублей.
В связи с этим в конце прошлого года в целях недопущения срыва исполнения принятых бюджетных обязательств, в том числе по социальным статьям расходов, мы вынуждены были оформить бюджетный кредит и осуществить заимствования в коммерческом банке.
Хочу подчеркнуть, что в регионах со схожими экономическими параметрами налоговые сборы выше в разы. За последние два года в Дагестане на 1 рубль произведенной добавленной стоимости в бюджетную систему России поступает лишь 4-5 копеек. В Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии - 9-10, а в Ставропольском крае - 15-16 копеек.
Нельзя допустить срыва сбора налогов в текущем году. Принятые на 2012 год планы реалистичны. Понимание этого есть у всех, кроме представителей налоговой службы. Эти планы могут быть даже перевыполнены за счет имеющихся резервов в таких сферах, как строительство, торговля, оборот алкогольной продукции, ГСМ, рынок недвижимости.
Совершенствование качества управления государственными финансами требует перехода к программно-целевому методу финансирования расходов, жесткого регламентирования процесса принятия новых видов расходных обязательств. Также необходима полная инвентаризация существующих республиканских целевых программ, как с точки зрения достижимости намеченных целей, так и степени приоритетности решаемых ими задач.
Еще один важный блок задач связан с реализацией Федерального закона (№ 83-ФЗ), определяющего статус бюджетных учреждений. Уже проведена определенная работа по подготовке нормативной правовой базы, а также по инвентаризации бюджетной сети. С 1 июля текущего года финансирование бюджетных учреждений будет осуществляться в виде субсидий на предоставление государственных и муниципальных услуг. Персональная ответственность за реализацию этого закона возлагается на руководителей органов республиканской и муниципальной власти.
Правительству надо принять все необходимые решения, сформировать государственные и муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений и обеспечить финансирование по новым правилам. Мы обязаны уложиться в установленные сроки.
Важным направлением совершенствования государственного и муниципального управления является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Считаю, что недостаточными темпами идет реализация основных положений Федерального закона № 210-ФЗ, требующего обеспечить межведомственное взаимодействие органов власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, завершить регламентацию всех услуг, создавать многофункциональные центры.
Напоминаю, что с 1 июля текущего года органы власти не вправе требовать от граждан документы и информацию, находящиеся в распоряжении других органов. Людям должна быть также обеспечена возможность представлять документы в электронном виде по первоочередным государственным или муниципальным услугам, а по итогам года в общей сложности должно быть доступно в электронном виде 116 государственных и муниципальных услуг.
Для реализации мероприятий "электронного правительства" уже проложена волоконно-оптическая линия связи, охватывающая все города и районы республики. Теперь нужно решить организационные вопросы и обеспечить реализацию Федерального закона № 210-ФЗ в установленные сроки.
В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан, сокращения дублирующих функций считаю целесообразным пересмотреть структуру органов исполнительной власти, произвести обновление и ротацию кадров.
Недостаточно эффективно проводится работа по учету государственного имущества и доходов от его использования, не завершены регистрация права собственности Республики Дагестан и разграничение государственной собственности на землю.
Нет должного порядка и в расходовании бюджетных средств. Имеются факты их неправомерного и нецелевого использования, незаконных и неэффективных расходов, несоблюдения требований законодательства при проведении торгов.
Бюджетные средства, направляемые на государственные и муниципальные нужды, должны реально стимулировать социально-экономическое развитие республики, а не становиться источником коррупционных схем, недобросовестной конкуренции и теневых экономических отношений.
В прошлом году выявлено 195 преступных посягательств против государственных интересов, в том числе 51 факт взяточничества, около 2 тысяч преступлений экономической направленности, включая налоговые. Работу по противодействию коррупции в республике нельзя признать достаточной. Борьба с коррупцией не сводится лишь к привлечению к ответственности или к кратковременным кампаниям. Мы должны в полном объеме выполнить весь комплекс антикоррупционных решений, принятых на федеральном уровне, а также продолжить работу по совершенствованию республиканского антикоррупционного законодательства.
Необходимы наступательность, последовательность и системность антикоррупционных мер, адекватная оценка их эффективности.
Муниципальным районам и городским округам также следует развернуть работу по противодействию коррупции, повысить открытость и прозрачность своей деятельности.
Регламенты органов власти должны четко закреплять административные процедуры. Люди должны знать, кто отвечает за решение их проблем, какими правами они обладают, куда и как следует обратиться.
Еще Аристотель говорил, что "самое главное при всяком государственном устройстве - поставить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться".
Контроль со стороны институтов гражданского общества, Общественной палаты Республики Дагестан, правозащитных организаций, средств массовой информации может стать эффективным инструментом решения этой проблемы.
Считаю, что на ближайшие годы вопросы противодействия коррупции, в том числе в правоохранительных органах, защиты собственности, прав и свобод граждан от произвола чиновников должны оставаться важнейшей темой внутриполитической повестки дня в нашей республике.
Уважаемые депутаты!
Особо хочу обратить внимание на использование потенциала местного самоуправления для социально-экономического развития территорий.
В Послании Президента России Федеральному Собранию прошлого года указывалось на необходимость децентрализации власти, которая повлечет за собой серьезное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов.
Это, конечно, не означает, что все проблемы будут решены в одночасье и муниципалитеты получат финансовую самостоятельность. Сегодня экономическая база на местах еще слаба, уровень дотационности преобладающего большинства местных бюджетов - от 65 до 90 процентов. Необходимо исключить "иждивенчество" муниципальной власти, которая должна быть более заинтересована в развитии собственной доходной базы, а не в привлечении финансовых ресурсов из вышестоящих бюджетов.
Мы постоянно совершенствуем механизмы предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям, но следует еще раз провести инвентаризацию законодательства в этой сфере, максимально учесть особенности муниципалитетов и закрепить их на долгосрочный период в методиках расчета дотаций.
Должна измениться и политика по отношению к местному самоуправлению. Мы будем поддерживать муниципалитеты, поддерживать тех, кто берет на себя ответственность, проявляет инициативу. Неэффективная же работа будет получать соответствующую оценку.
Уважаемые депутаты!
Наша главная задача - повышение качества жизни дагестанцев.
Благодаря принимаемым мерам безработица в республике снизилась (по методологии МОТ - с 14,8 до 12,8 проц. от экономически активного населения; зарегистрированная безработица - с 3,2 до 2,8 проц.), хотя она все еще значительно выше, чем в среднем по стране (6,1 и 1,7 проц. соответственно).
Выросла и заработная плата по экономике республики. Сегодня она составляет 12,5 тыс. рублей. В прошлом году на повышение зарплаты работников бюджетной сферы были направлены значительные средства, что обеспечило рост средней зарплаты по республике на 12,4 процента. В то же время, несмотря на принимаемые меры, она остается самой низкой по стране (РД - 11,5 тыс. руб., СКФО - 14,3 тыс. руб., РФ - 23,7 тыс. руб.).
Хорошими темпами растут и среднедушевые доходы населения. Если в 2000 году они составляли всего около 37 процентов от среднероссийского уровня, то в настоящее время - 88 процентов. Мы - лидеры в СКФО по этому показателю (РД - 18,3 тыс. руб., СКФО - 15,3 тыс. руб.). И это свидетельствует о росте уровня жизни дагестанцев.
В то же время в структуре денежных доходов населения официальные зарплата, доходы от предпринимательской деятельности, социальные выплаты (пособия, пенсии, стипендии) составляют всего 45 процентов, остальная часть относится к "прочим доходам", причем значительная их доля находится в "тени" (неформальная предпринимательская деятельность, неформальная зарплата, доходы от незаконной деятельности). Все это свидетельствует о возможности существенного увеличения собственных доходов, снижения дотационности за счет качественного улучшения налогового администрирования, работы контролирующих и правоохранительных органов.
Поручаю Правительству дополнительно проработать вопрос повышения зарплаты в бюджетной сфере, подготовить предложения по существенному повышению уровня зарплаты в республике в целом, а также принять меры по укреплению налоговой дисциплины и выводу экономики из "тени".
Важная составляющая качества жизни - уровень развития жилищно-коммунальной сферы. В 2011 году на капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, республиканского и местных бюджетов направлено более 200 млн. рублей, а на переселение граждан из аварийного жилищного фонда - около 650 млн. рублей. В 42 многоквартирных домах городов Махачкала, Дагестанские Огни, Кизляр, Хасавюрт, Дербентского, Кумторкалинского и Унцукульского районов проведен капитальный ремонт.
Это позволило улучшить условия жизни более чем четырех тысяч дагестанцев.
В то же время износ основных фондов коммунального хозяйства в целом составляет 77 процентов. Требует замены около 30 процентов теплопроводов, 70 процентов электротехнического оборудования и 40 процентов сетей водоснабжения и канализации.
Органам местного самоуправления следует утвердить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и схемы теплоснабжения, принять необходимые меры по передаче объектов ЖКХ в частную собственность по концессионным соглашениям с соблюдением условий государственно-частного партнерства. В 2011 году сумма привлеченных в отрасль инвестиций составила всего 0,7 процента от необходимых вложений, хотя частные инвестиции могли бы заметно изменить ситуацию.
Нам нужно стремиться к тому, чтобы каждый уголок республики был по-настоящему комфортным для жизни, работы и отдыха. Во всех муниципальных образованиях должны быть разработаны и утверждены программы благоустройства, рассчитанные минимум на два-три года и определяющие ответственность каждого должностного лица за свой участок работы. Только так можно навести чистоту и порядок на территории республики в целом.
Одной из важных обязанностей органов власти является проведение эффективной социальной политики. Несмотря на сложности, связанные с исполнением республиканского бюджета в 2011 году, мы смогли выполнить все взятые на себя социальные обязательства. Почти 1000 (993) ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны получили безвозмездные субсидии на приобретение жилья. 120 тысяч ветеранов, тружеников тыла и жертв политических репрессий получают ежемесячную денежную выплату, 130 тысяч многодетных семей - поддержку в оплате жилых помещений и коммунальных услуг, 185 тысяч пожилых людей и инвалидов - помощь в центрах социального обслуживания.
Вместе с тем перед нами стоит задача создать в ближайшие годы современную динамично развивающуюся социальную сферу, которая предусматривает улучшение качества и доступности социальных услуг в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном секторе.
Для этого органам государственной и местной власти следует шире привлекать предпринимательские структуры, некоммерческие негосударственные общественные организации.
Развитие здравоохранения - базовый приоритет нашей социальной политики. Дагестан сегодня в числе лидеров среди регионов России по средней продолжительности жизни, темпам роста населения. По итогам последней переписи населения в Дагестане проживают уже более 2910 тысяч человек.
Благодаря Программе модернизации здравоохранения республики (на 2011-2012 годы) проведен капитальный ремонт в 43-х учреждениях здравоохранения, введено в эксплуатацию более 600 единиц современного оборудования, внедрены новые технологии и стандарты оказания медицинской помощи. Тысячи врачей прошли курсы переподготовки. На очереди - развитие информационных технологий в отрасли.
Но проблема обеспеченности населения стационарными и амбулаторно-поликлиническими учреждениями, особенно в сельской местности, пока не решена. Нужно в полной мере реализовать потенциал действующих отраслевых республиканских программ, использовать механизмы частно-государственного партнерства. К примеру, в строительстве новых и переоснащении имеющихся фельдшерско-акушерских пунктов на селе.
Перед нами также стоит задача повышения заработной платы медицинских работников, доведения ее до среднего уровня по экономике республики, как это уже сделано в отношении учителей. Соответственно мы рассчитываем на повышение качества медицинского обслуживания.
В республике реализуется программа модернизации образования. Школы Дагестана обновили свой компьютерный парк техникой нового поколения. Получены сотни комплектов наглядных пособий, современного учебно-лабораторного оборудования для школьных медицинских кабинетов, столовых и спортивных залов. В 8 из 10 общеобразовательных учреждений республики внедряют информационно-коммуникационные технологии, в каждом четвертом - предпрофильное и профильное обучение.
Однако, несмотря на то, что Дагестан - абсолютный лидер в строительстве новых школ среди субъектов, входящих в СКФО (более 20 школ в год), у нас по-прежнему более половины школ работают в две, а некоторые - в три смены. Остро ощущается дефицит детских дошкольных учреждений.
В сентябре более 40 тысяч ребят пойдут в первый класс. Нужно, чтобы начало школьной жизни стало для них настоящим праздником. Не так просто подготовить ребенка к школе. Особенно это касается многодетных и малоимущих семей. Думаю, необходимо ввести целевую единовременную материальную выплату таким семьям для приобретения школьной формы, обуви и канцтоваров перед началом учебного года.
Необходимо продолжить работу по строительству новых школ, детских садов, укреплению учебной и материально-технической базы образовательных учреждений. Хочу напомнить, что руководством страны ставится задача полностью ликвидировать очереди в детские сады в течение четырех лет, в том числе за счет развития негосударственных дошкольных учреждений. Правительству республики совместно с органами местного самоуправления следует принять все необходимые меры для решения этой проблемы. Причем распределение средств на строительство должно осуществляться с учетом показателей обеспеченности районов и городов этими объектами.
Для повышения качества работы образовательных учреждений и эффективного использования нового оборудования, поступающего в республику по линии программы модернизации, необходимо поднять уровень компетентности многих педагогов. С аналогичной проблемой мы сталкиваемся и в здравоохранении. Профильным министерствам во взаимодействии с учреждениями высшего и среднего профессионального образования республики необходимо учитывать это в подготовке специалистов.
В сфере молодежной политики необходимо более активное взаимодействие Правительства и органов местного самоуправления. Нужны комплексные подходы к решению проблем молодежи, которые хорошо известны, - это образование, работа, жилье для молодых семей.
Расходы на реализацию молодежной политики на душу населения в Дагестане одни из самых низких по стране. Около 80 процентов от общего числа молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Очевидно, что эту ситуацию нужно в корне менять. Без серьезных инвестиций проблемы молодежи не решить. Первые шаги в этом направлении уже делаются. По программе "Жилье - молодым" построены дома в Каспийске, Кизилюрте, Дербенте, Дагестанских Огнях, Кумторкалинском районе. Однако не все работы завершены. Поручаю Правительству республики в кратчайшие сроки ввести эти дома в эксплуатацию. Работа по обеспечению жильем молодых семей должна проводиться более активно.
Отдельная тема - молодежь на селе. Сегодня средний возраст населения в горах - 45-50 лет, в то время как по республике в целом - 27. Молодежь уезжает из родных мест. Уверен, что ситуацию можно изменить. Хороший пример - программа для молодых врачей, которые готовы работать в сельской местности. Им предоставляется выплата в размере миллиона рублей. Многих эта программа уже заинтересовала.
И еще. Сельским детям нужны ранняя социализация, знания о сельхозтехнике, сельском хозяйстве, опыт работы на местных сельхозпредприятиях. А главное - понимание, что село - их родной дом. Муниципальная молодежная политика должна стать важнейшим направлением деятельности органов местного самоуправления.
Необходимо создавать многофункциональные центры молодежи, шире вовлекать молодых людей в предпринимательскую деятельность, активизировать движение студенческих отрядов, работу в детских оздоровительных лагерях и т.д. Важно создавать условия, чтобы молодые люди вели здоровый образ жизни, систематически занимались физической культурой и спортом. Пока Правительством республики в этом отношении не приняты должные меры. Положение надо выправлять.
Большое значение в воспитании молодого человека имеет служба в армии. В этом году благодаря предпринятым нами усилиям удалось в разы увеличить задание на призыв из Дагестана. Уже весной отправляются служить более двух с половиной тысяч ребят.
Нам следует продолжить гражданское и правовое просвещение молодежи, используя интересный опыт проектов "Каспий-2011", "Дагестанский гражданский университет", стимулировать организацию молодежных дискуссионных клубов, публичных лекций и других площадок.
Молодежью нужно заниматься постоянно. Тогда молодые люди не станут объектом манипуляций различных деструктивных сил.
Прежде всего, это касается противодействия попыткам распространения идеологии религиозно-политического экстремизма.
Противники сильной России пытаются превратить Северный Кавказ в ее "ахиллесову пяту", упорно стремятся создать этнокультурный разрыв между народами нашей страны, разрушить единство и целостность государства.
Нам пытаются навязать мысль, что экстремизм и терроризм можно оправдать наличием нерешенных внутренних проблем экономического и социального характера. Конечно, уровень жизни дагестанцев не так высок, как хотелось бы. Есть имущественное неравенство, несправедливость, упущения и недоработки власти. Но это ведь не причина, чтобы брать в руки оружие и убивать людей.
А религиозная риторика и идеологические "вывески" - не более чем прикрытие, с помощью которого откровенные уголовники пытаются оправдать заказные убийства, грабежи, бандитизм и вымогательства. Вчерашние воры и насильники, наркоманы и алкоголики, неудачники и маргиналы взялись учить религии дагестанский народ. И это происходит в Дагестане, который всегда был и остается одним из крупнейших центров ислама на Кавказе и в России.
Объяснение же причин экстремизма ущемлением прав верующих - откровенная ложь. В Дагестане власть никого не преследует за религиозные убеждения, за свободное и публичное выражение своего мнения. Приветствуются плюрализм мнений и религиозная толерантность.
Необходимо, чтобы наши граждане в полной мере осознали, что приверженцы ультрареакционной идеологии под лозунгами борьбы за социальную справедливость, свободу, религиозные права выступают за насильственное создание тоталитарного общества вне рамок российского государства, отрицают права и свободы человека. Они стремятся вытеснить из нашей жизни прогресс, просвещение, светские принципы, навязывая взамен дикие, оторванные от реальности планы будущего Дагестана.
Мы будем вести непримиримую борьбу с теми, кто пытается расшатать российскую государственность на дагестанской земле. И эту борьбу мы будем вести комплексно, используя и наращивая по мере необходимости силовую составляющую.
В республике созданы 5 сводных оперативных групп, состоящих из сотрудников МВД, ФСБ, спецназа внутренних войск. В районах с высоким уровнем террористической угрозы формируются временные отделы полиции. За короткие сроки нами проделана необходимая работа по их размещению и обустройству. Все эти шаги приветствуются дагестанцами.
Совместными усилиями правоохранительных структур проведено большое количество разведывательно-поисковых и контртеррористических операций, которые дали ощутимые результаты - позволили сорвать многие замыслы боевиков, нанесли значительный урон их ресурсной базе. Принятые правоохранительными органами меры значительно снизили активность бандгрупп.
Однако главные наши усилия, как и прежде, направлены на информационно-идеологическое противостояние экстремизму и терроризму, усиление профилактической работы. Здесь очень важна роль средств массовой информации.
Необходимо противостоять любым высказываниям и публикациям, содержащим прямые или завуалированые призывы к террористической деятельности, героизирующим бандитов, выражающим им одобрение или поддержку.
Однако порой складывается парадоксальная ситуация. Во всем мире ответственность за террористические акты возлагается на тех, кто их совершил. Но в некоторых наших СМИ виновными пытаются представить органы власти, а бандиты и террористы остаются как бы ни при чем.
Считаю профессиональным и гражданским долгом журналиста показывать нашему народу истинное лицо преступников, проливающих кровь дагестанцев. Понимаю, что такая позиция требует личного мужества. Не все, видимо, к этому готовы. Но каждый обязан не поддерживать, даже косвенно, тех, кто ведет войну с собственным народом.
Сообществу журналистов республики, думаю, необходимо обсудить эту проблему и выработать согласованные предложения по изменению ситуации. Речь идет не об ущемлении свободы слова, а о недопустимости толерантного отношения к террору.
Все мы хорошо понимаем, что навязываемые радикалами дагестанскому обществу утопические схемы государственного устройства в виде так называемых имаратов и халифатов фактически не что иное, как явное проявление сепаратизма.
Осознавая, что абсолютное большинство дагестанцев не приемлет подобных идей, экстремисты их маскируют, навязывая обществу бесплодные псевдорелигиозные дискуссии, пытаются сеять смуту и раздор, дестабилизировать обстановку, ослабить наше российское единство.
Хочу еще раз подчеркнуть: войдя в состав крупной мировой державы - России, Дагестан сделал свой цивилизационный выбор. Россия - гарант целостности, единства, безопасности республики. Наше прогрессивное развитие возможно только в составе Российской Федерации, в единой семье российских народов. Об этом твердо и однозначно было заявлено на III Съезде народов Дагестана, который определил дальнейшие направления развития республики.
Российское культурное пространство давно включило в себя все многообразие дагестанской культуры, которую уже невозможно представить в отрыве от российской культуры.
Именно это единство пытаются нарушить и те политические силы, которые вбрасывают в массовое сознание лозунги типа "Хватит кормить Кавказ", навязывают мысль о якобы ментальной несовместимости кавказцев и других народов России.
К сожалению, и в республике появляются антинаучные рассуждения об исключительно арабо-мусульманском характере нашей традиционной культуры, конфликтной сущности взаимоотношений народов России и Кавказа. Не такими уж безобидными выглядят инициируемые некоторыми "деятелями" дискуссии о том, следует ли мусульманам праздновать Новый год, вставать или не вставать при исполнении Российского гимна, можно ли мусульманам голосовать на выборах за кандидатов-немусульман. Это прямые попытки разобщить дагестанское общество.
Ислам, исламская культура - неотъемлемая составляющая духовной жизни дагестанцев. Именно дагестанцы на территории современной России первыми приняли ислам, пропагандировали ценности исламской культуры на Кавказе.
Мы - часть российского общества. Великая русская классическая литература, музыка, искусство - это то, без чего нет понятия "дагестанец".
В то же время мы должны бережно относиться к своей истории и культуре, к нашим лучшим традициям. Нам необходимо культивировать все дагестанское: родные языки, фольклор, музыку, танцы, народные костюмы - все то, что выражает душу наших народов и укрепляет дагестанскую идентичность. И подходить к этому нужно не формально, а творчески, на современном уровне.
Нельзя бездумно копировать не свойственные нам формы культуры. Светские принципы, духовность ислама, наши традиции и ценности российской, мировой культуры никоим образом не противоречат, а дополняют друг друга. Обогащая дагестанскую ментальность, они являются духовной основой единения и целостности Дагестана. Делая акцент лишь на одной из этих составляющих, мы рискуем сузить исторический горизонт и перспективы нашего будущего. Поэтому наш путь - это путь сочетания светской российской государственности и культуры с традициями наших народов и исламской духовностью.
И следует руководствоваться этими принципами в противовес тем, кто пытается разделить нас, используя политические, националистические и религиозные лозунги.
Мы поддерживаем начавшийся в республике процесс внутриконфессионального диалога и примирения различных групп верующих. Необходимо этому содействовать.
Успешно противостоять экстремизму и терроризму можно лишь объединенными усилиями, единым общедагестанским фронтом.
Считаю, что нужно в полной мере реализовать потенциал уже существующих координационных и совещательных органов, республиканских и муниципальных антитеррористических комиссий в противодействии экстремизму и терроризму. Положительной оценки заслуживает работа республиканской и муниципальных комиссий по адаптации, опыт которых применяется и другими регионами страны. Необходимо шире использовать возможности социально-психологической реабилитации тех, кто осознал свои ошибки и отказывается от преступного прошлого.
Нужно также развернуть полноценную контрпропагандистскую работу в школах, средних и высших учебных заведениях, учреждениях культуры, образования, средствах массовой информации, интернет-пространстве, во всех структурах, задействованных в работе с молодежью.
Хочу напомнить главам муниципальных образований, что участие в профилактике терроризма и экстремизма отнесено в том числе и к вопросам их компетенции. Мы об этом говорили в рамках работы Президентского совета, Совета Безопасности, Антитеррористической комиссии. Но анализ деятельности органов местного самоуправления показывает, что далеко не везде этим вопросам уделяется должное внимание. Мы будем принимать жесткие меры к тем, кто будет уклоняться от этой работы.
Уважаемые депутаты!
Дагестан вместе со всей страной вступает в новый этап национального развития. Приступил к своим обязанностям Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. Сформировано новое Правительство под руководством Дмитрия Анатольевича Медведева. Глава государства подписал пакет указов, содержащих комплекс системных мер, направленных на ощутимое улучшение качества жизни граждан.
В новых условиях нам предстоит большая работа по совершенствованию государственного управления, социально-экономическому и духовному развитию, обеспечению общественной безопасности, по ряду других направлений деятельности органов государственной власти республики и местного самоуправления.
Руководство страны всегда внимательно относится к проблемам и нуждам Дагестана. На состоявшейся позавчера моей встрече с Президентом Российской Федерации Владимир Владимирович Путин поддержал наши планы и программы по развитию экономики, социальной сферы республики, укреплению безопасности. Президент страны еще раз выразил свое неизменное уважение к дагестанскому народу. Мы обязаны в полной мере реализовать намеченное. И дагестанцы вправе рассчитывать на реальные сдвиги уже в обозримом будущем.
Многое будет зависеть от скоординированных усилий органов исполнительной власти, депутатского корпуса, гражданского общества, каждого из нас.
Проявив инициативу, активность, настойчивость, другие лучшие черты, присущие дагестанскому народу, мы сумеем достичь главной цели - сделать Дагестан процветающим краем!
Уверен, что никому не удастся остановить наше движение вперед!
Спасибо за внимание!
Президент
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
31 мая 2012 г.
