ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2001 г. № 132
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И НАХОДЯЩИМИСЯ В
СОБСТВЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ПАКЕТАМИ АКЦИЙ
ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ
(в ред. Постановления
Правительства РД
от 18.06.2001 № 128 (ред. 14.04.2003))
Правительство Республики Дагестан отмечает, что в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024, и во исполнение соответствующих решений Правительства Республики Дагестан министерствами и ведомствами РД проводится определенная работа по совершенствованию управления государственными унитарными предприятиями и находящимися в собственности Республики Дагестан пакетами акций открытых акционерных обществ.
Определен перечень государственных унитарных предприятий, необходимых для выполнения задач, поставленных перед соответствующими отраслями, и жизнеобеспечения республики. По состоянию на 1 апреля 2001 года количество ГУП составило 173 против 248 на начало 2000 года. Из них прошли перерегистрацию 140 предприятий с установлением ведомственной подчиненности, взято на учет 2507 объектов недвижимости общей площадью 1260 тыс. кв. м. и остаточной стоимостью 1,1 млрд. рублей.
В контрактах, заключаемых с руководителями государственных унитарных предприятий, определены права, обязанности и ответственность руководителей за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий, порядок использования прибыли, условия изменения и расторжения контрактов.
Активизировалась работа представителей Республики Дагестан в органах управления открытых акционерных обществ. По их инициативе регулярно заслушиваются отчеты руководителей исполнительных органов открытых акционерных обществ по погашению задолженностей в бюджеты, внебюджетные фонды и по заработной плате.
Вместе с тем анализ деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Республики Дагестан, показывает, что в управлении ими продолжают иметь место существенные недостатки.
Принятые Правительством Республики Дагестан решения и определенные им задачи по управлению государственным имуществом, совершенствованию управления государственными унитарными предприятиями и государственными пакетами акций все еще не стали для отраслевых министерств и ведомств РД руководством в их деятельности.
Министерствам и ведомствам РД все еще не удается восстановить утраченные позиции по руководству предприятиями. Факты разбазаривания имущества руководителями предприятий, необеспечения ими выполнения не только установленных заданий и уставных задач, но даже полное бездействие предприятий не становятся для министерств и ведомств РД основанием для освобождения их руководителей от занимаемых должностей или привлечения к иной ответственности.
В министерствах и ведомствах РД нет системы создания резерва кадров и подбора руководителей государственных унитарных предприятий на конкурсной основе, не практикуется проведение аттестации руководителей государственных унитарных предприятий.
В Положениях о некоторых министерствах и ведомствах РД не предусмотрены проведение анализа, контроль за деятельностью и другие вопросы, связанные с управлением государственными унитарными предприятиями и учреждениями. Соответственно эта работа и не ведется.
Как следствие, из общего количества государственных унитарных предприятий, представивших отчеты за 2000 год, только 40 работают прибыльно, а 27 - убыточно. При незначительных объемах производства предприятия не в состоянии возместить физический и моральный износ основных средств. Происходит обесценивание государственного имущества.
Во многих акционерных обществах, акции которых находятся в собственности Республики Дагестан, ведение реестра акционеров осуществляется с нарушениями Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 октября 1997 г. № 27 (у ответственных лиц отсутствуют лицензии на ведение реестра акционеров, не в полном объеме вносятся в реестр сведения об акционерах и др.). Большинство открытых акционерных обществ (свыше 70%) не приносят доходов длительное время, а дивиденды, начисляемые по госпакетам акций, не покрывают затрат, связанных с представлением интересов государства.
В целях формирования эффективного механизма управления государственными унитарными предприятиями и находящимися в собственности Республики Дагестан пакетами акций открытых акционерных обществ и в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Признать работу Минсельхозпрода РД (Аджиев А.М.), Минпромторга РД (Зайналов Ш.М.), Минздрава РД (Мамаев И.А.), Государственного комитета по делам строительства и архитектуры РД (Далгатов Д.М.), Комитета Правительства РД по народным художественным промыслам (Газиев М.М.), Комитета Правительства РД по платным услугам (Гусейнов Г.Н.), Комитета Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино" (Халалмагомедов М.А.), ГУ по транспорту РД (Саидов М.М.), ГУ "Главдагестансельхозводстрой" (Карачаев Н.Д.), ГП "Дагнефтепродукт" (Магомедов М-С.Б.), ГУП "Дагестанавтотранс" (Саидов С.М.), РСНПО "Дагестанберегозащита" (Саругланов З.Ш.) по совершенствованию управления государственными унитарными предприятиями и находящимися в собственности Республики Дагестан пакетами акций открытых акционерных обществ недостаточной.
2. Республиканским органам исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления (далее - республиканские органы исполнительной власти):
в месячный срок образовать балансовые комиссии для проведения анализа эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий (далее - унитарные предприятия) и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Республики Дагестан, при этом руководствоваться Методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Мингосимущества РД от 13 сентября 2000 г. № 394-р;
в месячный срок по согласованию с Мингосимуществом РД создать ликвидационные комиссии и начать процедуры ликвидации в отношении предприятий и учреждений, которые не привели в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации свои учредительные документы;
в месячный срок рассмотреть вопрос о персональной ответственности руководителей унитарных предприятий за невыполнение ими установленного порядка организации и ведения учета государственного имущества, отчетности по результатам финансово-хозяйственной деятельности, использования прибыли предприятий;
обеспечить создание резерва кадров на замещение руководителей унитарных предприятий, организацию повышения квалификации руководителей подведомственных унитарных предприятий и осуществление целенаправленной кадровой политики;
в двухмесячный срок направить руководителям подведомственных унитарных предприятий уведомление о проведении аттестации, обеспечить ее организацию и проведение до 1 сентября 2001 года;
в месячный срок представить в Мингосимущество РД подробную информацию о ходе выполнения решений Правительства РД по вопросам управления государственной собственностью, принятых за последние два года.
3. Установить, что республиканские органы исполнительной власти с привлечением при необходимости других министерств и ведомств РД (в том числе по их предложениям и в рамках их компетенции) ежегодно, но не позднее 60 дней с начала финансового года, в соответствии с законодательством осуществляют в отношении унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, более 50 проц. акций которых находятся в собственности Республики Дагестан:
утверждение по согласованию с Минэкономики РД показателей экономической эффективности деятельности;
в установленном порядке контроль за использованием принадлежащего предприятию имущества, а также анализ эффективности деятельности предприятий с привлечением при необходимости специализированных организаций;
определение рекомендуемого размера дивидендов по акциям открытых акционерных обществ для голосования в установленном порядке представителей Республики Дагестан в органах управления указанных обществ.
Информация о результатах контроля за использованием принадлежащего предприятию имущества и анализа эффективности его деятельности направляется в Мингосимущество РД для обобщения.
4. Установить, что:
заключение, изменение и расторжение контрактов с руководителями унитарных предприятий осуществляются республиканскими органами исполнительной власти по согласованию с Мингосимуществом РД;
рассмотрение Мингосимуществом РД представленных на согласование республиканскими органами исполнительной власти контрактов, вносимых в них изменений или предложений по их расторжению не должно превышать 10 дней со дня поступления в Министерство соответствующих документов.
5. Установить, что назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе.
Утвердить прилагаемое Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя республиканского государственного унитарного предприятия.
6. Установить, что аттестация руководителей унитарных предприятий проводится один раз в 3 года.
Утвердить прилагаемое Положение о проведении аттестации руководителей республиканских государственных унитарных предприятий.
Возложить на руководителей республиканских органов исполнительной власти персональную ответственность за организацию и проведение аттестации руководителей унитарных предприятий, находящихся в ведении этих органов.
7. Минэкономики РД совместно с Мингосимуществом РД, Минфином РД и другими заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти в двухмесячный срок разработать общий перечень вопросов для тестовых испытаний при аттестации руководителей унитарных предприятий и участников конкурсов на замещение должности руководителя унитарного предприятия.
Установить, что пересмотр перечня вопросов производится не реже одного раза в три года.
8. Установить, что в отношении открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Республики Дагестан, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Республики Дагестан в управлении ими ("золотой акции"), выдвижение кандидатов в совет директоров, ревизионную комиссию, а также в исполнительные органы открытого акционерного общества, если решение этого вопроса отнесено его уставом к компетенции общего собрания акционеров, назначение представителей Республики Дагестан в органах управления, замена членов совета директоров, представляющих интересы Республики Дагестан, осуществляется Правительством РД.
├───────────────────────────┼────────┼─────────────────────────────┤
│"Мехколонна - 116", │ 32,5 │Селимов К.Г. - зам. зав. │
│г. Махачкала │ │Отделом Правительства РД по │
│ │ │подготовке зон водохранилищ │
│ │ │ГЭС │
├───────────────────────────┼────────┼─────────────────────────────┤
│"Махачкалинский ремонтно- │ 51 │Меджидов М.К. - │
│монтажный завод", │ │вице-президент ГКК │
│г. Махачкала │ │"Дагестанхлебопродукт" │
├───────────────────────────┼────────┼─────────────────────────────┤
│"Дагагроспецмонтаж", │ 30 │Шамилов А.Г. - зам. нач. │
│г. Махачкала │ │управления Минсельхозпрода РД│
├───────────────────────────┼────────┼─────────────────────────────┤
│"Дахадаевагросервис", │ 53,3 │Ибрагимов З.А. - зав. отделом│
│Дахадаевский район │ │кономики Администрации │
│ │ │Дахадаевского района │
├───────────────────────────┼────────┼─────────────────────────────┤
│"Макси", г. Махачкала │ 56,1 │Янаков Т.И. - нач. управления│
│ │ │Минпромторга РД │
├───────────────────────────┼────────┼─────────────────────────────┤
│"Медсервис", г. Махачкала │ 46 │Магомедов Н.П. - главный │
│ │ │специалист Мингосимущества РД│
├───────────────────────────┼────────┼─────────────────────────────┤
│"Пластлит", г. Махачкала │ 49 │Мирзоев К.М. - зам. зав. │
│ │ │отделом промышленности, │
│ │ │транспорта и связи │
│ │ │Администрации г. Махачкалы │
├───────────────────────────┼────────┼─────────────────────────────┤
│"Сигма", г. Махачкала │ 49 │Мирзоев К.М. - зам. зав. │
│ │ │отделом промышленности, │
│ │ │транспорта и связи │
│ │ │Администрации г. Махачкалы │
├───────────────────────────┼────────┼─────────────────────────────┤
│"Хасавюртмебель", │ 100 │Луганов А.А. - инспектор │
│г. Хасавюрт │ │Мингосимущества РД │
├───────────────────────────┼────────┼─────────────────────────────┤
│"Кизлярский ликеро-водочный│ 66,7 │Шуайбов Г.А. - главный │
│завод", г. Кизляр │ │специалист Комитета │
│ │ │Правительства РД по │
│ │ │виноградарству и алкогольной │
│ │ │промышленности │
└───────────────────────────┴────────┴─────────────────────────────┘
Руководитель Администрации
Государственного Совета и Правительства
Республики Дагестан
А.АТАЕВ
